Категория: Инструкции
Новости и аналитика Правовые консультации (практика) Трудовое право Предполагается, что ведущий специалист, работающий в юридическом отделе государственного казенного учреждения Краснодарского края, будет выполнять обязанности специалиста по охране труда в порядке совмещения должностей. Возможно ли возложить на постоянной основе обязанности специалиста по охране труда на уполномоченного работодателем сотрудника при штатной численности более 50 человек в учреждении без выделения отдельной штатной единицы и (или) без создания службы по охране труда?
Предполагается, что ведущий специалист, работающий в юридическом отделе государственного казенного учреждения Краснодарского края, будет выполнять обязанности специалиста по охране труда в порядке совмещения должностей.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Положения части первой ст. 217 ТК РФ распространяются на всех работодателей, численность работников которых превышает 50 человек, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, поэтому в Вашем учреждении должна быть создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Законодательством не установлено прямого запрета на замещение должности специалиста по охране труда в порядке совмещения, но совмещаемая должность должна быть включена в штатное расписание.
Обоснование вывода:
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (часть первая ст. 217 ТК РФ). В соответствии с частью девятой ст. 209 ТК РФ производственная деятельность - это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Кроме того, согласно части третьей ст. 11 ТК РФ руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, обязаны все работодатели (юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности). Поэтому норма части первой ст. 217 ТК РФ распространяется не только на заводы и фабрики, как можно было бы подумать, обратив внимание на слова "производственная деятельность", а на любых работодателей, численность работников которых превышает 50 человек, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Из п. 16 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 N 14 (далее - Рекомендации), следует, что возможность работать специалистом по охране труда в порядке совмещения находится в прямой зависимости от количества работников организации, в отношении которых специалист выполняет свои функции. Сразу оговоримся, что пункты Рекомендаций основаны на ранее действующей редакции ст. 217 ТК РФ (речь идет не о 50, а о 100 работниках) и в связи с ее изменением пока не подкорректированы, однако из них можно усмотреть общий подход к рассматриваемой ситуации. Таким образом, из этой нормы с учетом действующей в настоящее время редакции ст. 217 ТК РФ можно сделать вывод, что работа специалиста по охране труда на условиях совмещения возможна, только если количество работников организации составляет 50 человек и менее (смотрите, например, решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 23.07.2013 по делу N 12-200/13).
Вместе с тем в настоящее время трудовое законодательство и другие акты, содержащие нормы трудового права, не устанавливают ограничений на совмещение и другие виды дополнительной работы для каких-либо должностей и профессий. Постановление Совмина СССР от 04.12.1981 N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)", которое содержало такие ограничения, постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 216 признано не действующим на территории Российской Федерации. Это означает, что дополнительная работа в основное рабочее время может быть поручена работнику любой должности или профессии, в том числе ведущему специалисту, работающему в юридическом отделе.
Законодательством не установлено прямого запрета на замещение такой должности в порядке совмещения либо совместительства. При этом ст. 217 ТК РФ, Рекомендации, Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденные постановлением Минтруда России от 22.01.2001 N 10, которые регламентируют оптимальное количество работников службы охраны труда, устанавливают требование об обязательном введении должности специалиста по охране труда, но не устанавливают способ замещения такой должности (основная, совмещение, совместительство).
Так, Минздравсоцразвития указал, что под службой охраны труда понимают и специальное подразделение, и отдельного штатного специалиста по охране труда, и совокупность всех специальных подразделений и отдельных работников, занятых (в том числе по совместительству и по совмещению) вопросами организации охраны труда у работодателя (в крупных организациях) (смотрите п. 4.2 Информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.01.2012 "Учебно-методические рекомендации по организации кадровыми подразделениями федеральных государственных органов обучения федеральных государственных гражданских служащих в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда)").
Немногочисленная судебная практика косвенно подтверждает возможность совмещения должности специалиста по охране труда в организации с численностью работников более 50 человек (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01.09.2010 по делу N 33-6722/2010, решение Зареченского городского суда Пензенской области от 08.02.2013 по делу N 12-20/2013).
Поэтому, полагаем, замещение должности специалиста по охране труда в порядке совмещения должностей возможно.
Однако поскольку вся информация об имеющихся у работодателя структурных подразделениях, должностях, специальностях и профессиях, а также о количестве штатных единиц отражается в штатном расписании, то выполнение работником трудовой обязанности по определенной должности или профессии означает, что такая должность или профессия имеется у работодателя, и, следовательно, она должна быть предусмотрена штатным расписанием. Соответственно, профессия (должность), по которой работнику поручается выполнение дополнительной работы, обязательно должна быть указана в штатном расписании. Аналогичного мнения придерживаются и специалисты официальных органов (смотрите, например, разъяснение чиновников Министерства социального развития и труда Астраханской области). В том случае, если такое условие не выполняется, необходимо внести изменения в штатное расписание и включить в него соответствующую должность (профессию) либо увеличить количество штатных единиц. В противном случае суд может констатировать отсутствие совмещения профессий (должностей) (смотрите, например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2012 N 15АП-15046/11).
Таким образом, в указанной Вами ситуации для поручения ведущему специалисту юридического отдела работы специалиста по охране труда работодателю следует внести изменения в штатное расписание организации и включить в него соответствующую должность работника. При этом нормативная штатная численность работников службы охраны труда в организации определяется суммированием численности работников по данным таблиц 1-8 пункта 3.2 Межотраслевых нормативов в зависимости от факторов, установленных по данным статистической и оперативной отчетности (раздел 4 Межотраслевых нормативов). Пример расчета нормативной численности работников службы охраны труда в организации приведен в Приложении к Межотраслевым нормативам.
В результате подсчета на основании этого документа может получиться, что требуемое количество специалистов по охране труда составит большую величину, чем 1 ставка по должности, тогда введение в штатное расписание только одной штатной единицы специалиста по охране труда будет не соответствовать данным рекомендациям, которые работодатель должен учитывать в силу части четвертой ст. 217 ТК РФ (смотрите, например, решение Центрального районного суда г. Омска Омской области от 17 октября 2014 г. по делу N 2-5645/2014, решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 23 июля 2013 г. по делу N 12-201/13).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Цезарева Татьяна
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим
18 февраля 2016 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Возможно ли должностную инструкцию ведущего специалиста по охране труда, составленную в соответствии с профессиональным стандартом, дополнить выполнением обязанностей по пожарной безопасности и охране окружающей среды, т.е. трудовыми функциями, отсутствующими в проф.стандарте данного специалиста?
Чтобы назначить сотрудника ответственным за пожарную безопасность, он должен пройти специальную подготовку с полным отрывом от работы. Об этом говорится в пунктах 39 и 40 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645.
Обучение с отрывом от работы проходит в:
-образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;
-учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;
-учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
-территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;
-в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. К ним, в частности, относятся любые организации, имеющие право на образовательную деятельность и проводящие обучение мерам пожарной безопасности.
Такие правила установлены в пунктах 36 и 37 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645
Также отметим, что Приказом Минтруда России от 28.10.2014 N 814н утвержден профессиональный стандарта "Специалист по противопожарной профилактике " (Зарегистрировано в Минюсте России 21.11.2014 N 34822). То есть это может быть специально обученный сотрудник.
Но это не обязательно должен быть отдельный специалист, такая работа может быть оформлена как совмещение с доплатой по соглашению сторон и специалисту по охране труда.
По экологической безопасности:
Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (категории объектов см. в ст. 4.2 рассматриваемого закона), разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Программа производственного экологического контроля содержит сведения:
На небольших объектах производственной и иной деятельности за проведение производственного экологического контроля, как правило, отвечают либо назначенные руководителем отдельные должностные лица (главный технолог, главный инженер и т.д.), либо, если такое лицо не назначено, сам руководитель данного предприятия.
Популярные вопросыЭти функции можно включить в ДИ специалиста по охране труда.
Подробности в материалах Системы Кадры:
1. Правовая база:
ПИСЬМО МИНТРУДА РОССИИ от 20.07.2016 № 14-2/В-688
О совмещении должностей
ВопросС 1 июля компании обязаны применять профессиональные стандарты, если Трудовой кодекс. другие федеральные законы, иные нормативные акты устанавливают требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции. Законодательство не устанавливает требования к главному бухгалтеру или обычному бухгалтеру в обществах с ограниченной ответственностью. В то же время ООО может взять стандарт (утв. приказом Минтруда от 22.12.2014 № 1061н ) за основу, чтобы определить требования к квалификации работников. В профессиональном стандарте бухгалтера также названы трудовые функции. Они не предусматривают обязанности по ведению кассы, приему и выдаче наличных, хотя на практике эти функции часто выполняет бухгалтер. На основании вышеизложенного просим вас ответить на вопросы:1. Вправе ли компания в должностной инструкции бухгалтера записать обязанности кассира?2. Обязана ли компания отдельно доплачивать бухгалтеру за совмещение, если он ведет кассу, но в штатном расписании нет должности кассира?
Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу совмещения профессий и в пределах компетенции сообщает.Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК) устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях: согласно части второй статьи 57 ТК наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений; согласно статье 195.3 ТК требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК. другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы по применению профессиональных стандартов размещены на официальном сайте Минтруда России по адресу: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/payment/128.В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации. утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610. Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.Мнение Минтруда России по вопросам, содержащимся в вашем обращении, не является разъяснением и нормативным правовым актом.Как закреплено статьей 60.2 ТК. с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 ТК ).Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.Согласно статье 151 ТК при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 ТК ).Следовательно, чтобы в обязанности бухгалтера входило ведение кассы, работодатель должен:1) заключить с ним соглашение о совмещении должностей и ознакомить его под роспись с должностной инструкцией кассира. В соглашении нужно установить:- размер доплаты за совмещение;- срок совмещения - например, на период отпуска кассира или до приема работника на должность кассира;2) издать приказ о возложении на работника обязанностей кассира в порядке совмещения должностей;3) оформить прием-передачу кассы.
Заместитель
директора Департамента
оплаты труда, трудовых отношений
и социального партнерства
Минтруда России
Т.В.Маленко
С уважением и пожеланием комфортной работы, Татьяна Козлова,
эксперт Системы Кадры
Настоящая инструкция по охране труда разработана специально для административно-управленческого аппарата, специалистов, инженерно-технического персонала, инженерно-технических работников и младшего обслуживающего персонала.
1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА1.1. Настоящая инструкция разработана для административно-управленческого аппарата, специалистов, инженерно-технического персонала, инженерно-технических работников и младшего обслуживающего персонала (далее работник предприятия).
1.2. Работник предприятия допускается к самостоятельной работе после прохождения:
— вводного инструктажа по охране труда;
— первичного инструктажа на рабочем месте, проведённого руководителем структурного подразделения, службы или участка, производителем работ или мастером;
— обучения безопасным методам работы в течение 1-2 дней (или смен);
— обучения элементарным правилам электробезопасности, проверки знаний по электробезопасности.
1.3. Проверка знаний настоящей инструкции для работников предприятия проводится один раз в год.
1.4. Работник предприятия обязан выполнять свои должностные обязанности, работать по заданию своего руководителя, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно выполнять распоряжения руководства, требования по охране труда и технике безопасности, бережно относиться к имуществу предприятия.
1.5. Работник предприятия, эксплуатирующий электрооборудование при выполнении трудовых обязанностей должен:
— знать основные меры предосторожности по охране труда, соблюдать организационно-технические меры при выполнении работ (знание настоящей инструкции; применение средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД); исправность электропитающей линии подключения – перегибы, оголённые участки, места смятия; использование инструмента с изолированными ручками, проверка подключения заземления и зануления);
— иметь элементарное знакомство с эксплуатируемой электроустановкой (инструкция по эксплуатации, место подключения электроустановки в распределительном устройстве и так далее);
— иметь отчетливое представление об опасности электрического тока и опасности приближения к токоведущим частям (опасное напряжение, опасная сила тока);
— иметь практические навыки оказания первой доврачебной помощи пострадавшим от электротока.
1.6. О каждом несчастном случае, связанном с производством, пострадавший или очевидец должны немедленно сообщить соответствующему руководителю. Руководитель должен организовать первую помощь пострадавшему, его доставку в лечебное учреждение, сообщить инженеру по охране труда и технике безопасности и сохранить, для расследования, обстановку на рабочем месте и состояние оборудования таким, какими они были в момент происшествия, если это не угрожает здоровью и жизни окружающих работников и не приведёт к аварии.
1.7. За нарушение требований настоящей инструкции, относящейся к выполняемой им работе, работник несёт ответственность в соответствии с действующим трудовым, и административным законодательством.
1.8. Работник обязан знать и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка учреждения, инструкции по охране труда, правила пожарной безопасности
1.9. Курение на рабочих местах запрещается, а разрешается только в специально обозначенных и оборудованных местах для курения.
1.10. Работник должен соблюдать правила пожарной безопасности, загромождение и захламление помещений, проходов, проездов не допускается.
2.1. Работник перед началом работы с электрооборудованием должен:
— осмотреть электрооборудование;
— проверить комплектность и надежность крепления деталей;
— проверить внешним осмотром исправность кабеля (шнура);
— проверить четкость работы выключателя;
— использовать только штатные приспособления.
2.2. При обнаружении дефектов в электрооборудовании работник обязан доложить об этом своему руководителю и не эксплуатировать неисправное электрооборудование.
2.3. Включение электрооборудования производить вставкой исправной вилки в исправную розетку для бытовых приборов.
2.4. Работник во время работы с электрооборудованием обязан поддерживать порядок на рабочем месте.
2.5. При работе с электрооборудованием запрещается:
— оставлять включенное электрооборудование без надзора (если это не предусмотрено инструкцией по эксплуатации);
— передавать электрооборудование лицам, не имеющим право работать с ним;
— ударять по электрооборудованию;
— снимать средства защиты;
— дергать за подводящий провод для отключения;
— держать палец на выключателе при переносе электрооборудования;
— натягивать, перекручивать и перегибать подводящий кабель;
— ставить на кабель (шнур) посторонние предметы;
— допускать касание кабеля (шнура) с горячими или теплыми предметами.
2.6. Работник обязан выполнять с электрооборудованием только ту работу, для которой предназначено электрооборудование.
2.7. Если во время работы обнаружится неисправность электрооборудования или работающий с ним почувствует хотя бы слабое действие тока, работа должна быть немедленно прекращена и неисправное электрооборудование должно быть сдано на проверку или в ремонт.
2.8. Отключение электрооборудования необходимо производить:
— при перерыве в работе;
— при окончании рабочего процесса.
2.9. Работник должен отключить электрооборудование, вынув исправную вилку из исправной розетки.
2.10. Работник должен убедиться, что включение оборудования никого не подвергает опасности.
3.1. Выполнять только ту работу, которая ему была поручена, и по которой он был проинструктирован, не допуская при этом спешки с учетом безопасных приёмов и методов работы.
3.2. В течение всего рабочего дня необходимо содержать в порядке и чистоте рабочее место.
3.3. Держать открытыми, все имеющиеся в помещении, вентиляционные устройства.
3.4. Во время работы ЗАПРЕЩАЕТСЯ:
— допускать захламленность рабочего места бумагой в целях недопущения накапливания органической пыли;
— включать сильно охлажденное (принесенное с улицы в зимнее время) электрооборудование;
— производить самостоятельно вскрытие и ремонт электрооборудования;
— загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами пути эвакуации.
3.5. Выполнять только ту работу, по которой прошел обучение, инструктаж по охране труда и к которой допущен работником, ответственным за безопасное выполнение работ.
3.6. Не допускать к своей работе необученных и посторонних лиц.
3.7. Применять необходимые для безопасной работы исправное оборудование, инструмент, приспособления; использовать их только для тех работ, для которых они предназначены.
3.8. Соблюдать правила перемещения в помещении и на территории организации, пользоваться только установленными проходами.
3.9. Не использовать для сидения случайные предметы (ящики, бочки и т.п.), оборудование.
4.1. При возникновении поломки оборудования, угрожающей аварией на рабочем месте или в цехе: прекратить его эксплуатацию, а также подачу к нему электроэнергии, газа, воды, сырья, продукта и т.п.; отключить оборудование, работающее под давлением, при срабатывании предохранительного клапана, парении и подтекании воды; доложить о принятых мерах непосредственному руководителю (лицу, ответственному за безопасную эксплуатацию оборудования) и действовать в соответствии с полученными указаниями.
4.2. В аварийной обстановке, оповестить об опасности окружающих людей, доложить непосредственному руководителю о случившемся и действовать в соответствии с планом ликвидации аварий.
4.3. При возникновении пожара необходимо вызвать пожарную команду по телефону 101 и срочно принять меры к пожаротушению, эвакуации людей. Сообщить о случившемся руководителю.
4.4. При поражении электрическим током необходимо немедленно отключить электрооборудование, освободить пострадавшего от действия электрического тока, оказать первую помощь, сообщить о случившемся непосредственному руководителю.
4.5. При несчастном случае освободить пострадавшего от действия травмирующего фактора, оказать ему первую помощь, при необходимости вызвать бригаду скорой помощи по телефону 103. Сообщить руководителю о происшествии. По возможности сохранить обстановку, если это не приведет к аварии или травмированию других людей.
5.1. Привести в порядок рабочее место, убрать инструменты, обрывки проводов и другой мусор.
5.2. Сообщить своему непосредственному начальнику обо всех замечаниях, неисправностях аппаратуры и оборудования, выявленных в ходе работы.
5.3. Снять спецодежду, осмотреть, привести в порядок и убрать в шкафчик.
5.4. Обо всех недостатках и неисправностях, обнаруженных во время работы, сообщить руководителю.
