положение о кабинете функциональной диагностики образец

О признании незаконным приказа о введении норм труда

О признании незаконным приказа о введении норм труда

Решение от 16 сентября 2010 года

О признании незаконным приказа о введении норм труда

Принято Хорольским районным судом (Приморский край)

Хорольский районный суд Приморского края в составе:
Председательствующего судьи Ивашинниковой Е.А.
при секретаре Гуровой Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кобзевой Ирины Вячеславовны о признании незаконным приказа о введении норм труда Главного врача МУЗ Хорольская ЦРБ,

Установил:

Добавить комментарий
0

Заявитель просит суд иск удовлетворить по следующим основаниям:

28 мая 2010 года в кабинете функциональной диагностики (ФД) МУЗ ХЦРБ проведен хронометраж исследований, по результатам которого издан Приказ МУЗ ХЦРБ № 293 от 3.06.2010 года «О введении норм труда для сотрудников кабинета функциональной диагностики». Она, Кобзева И.В. врач кабинета функциональной диагностики, не согласна с данным приказом, так как нормативы труда завышены. Деятельность медицинских сотрудников отделений (кабинетов) функциональной диагностики регламентируется действующим Приказом МЗ РФ № 283 от 30.11.1993 года «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации».

Хронометраж исследований в кабинете ФД МУЗ ХЦРБ от 28 мая 2010года считает проведенным незаконно, так как согласно п.п.2.1 Приказа МЗ РФ № 283 от 30.11.1993г, корректировку, разработку и утверждение расчетных норм времени приказано проводить Управлению медицинской помощи Минздрава России. А руководителям учреждений здравоохранения, согласно п.4 одноименного приказа, установить численность персонала отделений в соответствии с объемом работы на основе расчетных норм времени на функциональные исследования (приложение 7).

Хронометраж исследований в кабинете ФД МУЗ ХЦРБ от 28 мая 2010года проведен формально: в течении 1 часа, однократно, без учета стандартных технологических операций и т.д. и не всех функциональных методов; с актом хронометражного замера исследований медицинские сотрудники не ознакомлены. В составе хронометражной комиссии не было членов профсоюза, специалиста по функциональной диагностики и охране труда.

В п.3 примечания приложения 7 « Расчетные нормы времени на функциональные исследования, проводимые в кабинетах функциональной диагностики лечебно-профилактических учреждений» одноименного приказа указано, что руководителем учреждений по согласованию с профсоюзным комитетом устанавливаются нормы времени только при внедрении новой аппаратуры или новых методов функциональных исследований, используя Приложения 8 «Инструкция по применению расчетных норм времени на функциональные исследования» и Приложения 9 «Инструкция по разработке расчетных норм времени при внедрении новой аппаратуры или новых методов исследований» к приказу Минздрава РФ от 30.11.1993г.

. Изменений характера, условий труда в кабинете функциональной диагностики за последние 10 лет не произошло. Внедрения новых методов диагностики, модернизации деятельности кабинета функциональной диагностики за счет приобретения и использования нового оборудования, мультикомплексных систем не было. Замена аппаратуры, вышедшей из строя из-за поломок, старения, производилась на однотипные модели. Все исследования, проводимые в кабинете ФД, рассчитываются, согласно Приказа № 283 МЗ РФ (Приложение 7).

Считает нарушением прав трудящихся введение норм труда для сотрудников кабинета функциональной диагностики, согласно Таблицы 1 Приказа МУЗ ХЦРБ №293 от 3.06.2010года «О введении норм труда для сотрудников кабинета функциональной диагностики», завышающего действующий норматив Приказа МЗ РФ. Просит признать указанный приказ главного врача МУЗ ХЦРБ №293 от 3.06.2010 г. незаконным и обязать соответствующее должностное лицо устранить данные нарушения.

В судебном заседании заявитель Кобзева И.В. просит удовлетворить ее заявление по основаниям, изложенным в нем. Пояснила суду, что по сравнению с нормами, установленными Приказом МЗ РФ № 283, нормы труда, установленные приказом главного врача МУЗ ХЦРБ №293 от 3.06.2010года, значительно завышены. Например, Приказом МЗ РФ установлена норма времени для проведения врачом ЭКГ - 1,7 условная единица времени, согласно приказа 1 условная единица соответствует 10 минутам, то есть на проведение ЭКГ Приказом МЗ РФ отведено 17 минут, а приказом МУЗ ХЦРБ №293 на проведение ЭКГ отведено 6 минут, и чтобы выполнить свою норму нагрузки за день, ей нужно провести большее количество исследований, нагрузка повышена примерно на 40 процентов, что нарушает ее нормы труда. Утверждает, что внедрения новых методов диагностики, модернизации деятельности кабинета функциональной диагностики за счет приобретения и использования нового оборудования за последние 10 лет не было. Замена аппаратуры, вышедшей из строя из-за поломок, старения, производилась на однотипные модели; технологический процесс исследований не изменился. Считает, что представитель ответчика не предоставил суду доказательств, что оборудование, поступившее за последнее время в кабинет ФД, является технологически новым. По поводу предоставленного представителем ответчика суду приказа главного врача МУЗ ХЦРБ № 333 от 28 июня 2010г. пояснила, что с данным приказом ее не ознакомили, в нем приведены нормы нагрузки для медицинских сестер, и приказ № 333, согласно его названия, вносит изменения в приказ МУЗ ХЦРБ № 293, а не отменяет его. В связи с чем она настаивает на удовлетворении своих исковых требований.

Представитель Хорольской ЦРБ Павлов А.А. с заявление не согласен и пояснил суду, что позиция главного врача МУЗ ХЦРБ Клименко И.Ю. принявшей оспариваемый приказ, по поводу исковых требований изложена в объяснении, предоставленном суду. Считает, что приказ главного врача МУЗ ХЦРБ принят в соответствии с ее полномочиями как работодателя согласно Уставу МУЗ ХЦРБ; в соответствии с Трудовым Кодексом РФ работодатель имеет право пересмотра норм труда, и данный приказ принят правомерно. По сравнению с нормами, установленными Приказом МЗ РФ № 283, нормы труда, установленные приказом главного врача МУЗ ХЦРБ №293 от 3.06.2010 года, немного повысились, так норма труда за день повысились с 30 до 33, но он считает это несущественным, так как аппаратура, поставленная за последнее время в кабинет ФД, технологически новее и позволяет выполнить на ней большее количество исследований. Это было сделано для повышения доступности медицинских услуг. Считает, что приказ МЗ РФ № 283 от 30.11.1993г. не подлежит применению, так как он устарел и противоречит Трудовому Кодексу РФ. Кроме того, согласно дополнительного объяснения суду главного врача МУЗ ХЦРБ Клименко И.Ю. приказом главного врача МУЗ ХЦРБ № 333 от 28 июня 2010г. внесены изменения в приказ главного врача МУЗ ХЦРБ №293 от 3.06.2010 года, фактически данный приказ отменяет действие приказа № 293, так как таблицы № 1 и № 2 в нем изложены в новой редакции, которые устанавливают новые нормы труда только для медицинских сестер, а истец является врачом, и ее нормы труда остались неизменными, и нарушений ее трудовых прав не имеется. В связи с чем просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Согласно письменному объяснению главного врача МУЗ Хорольская ЦРБ, предоставленному суду, Клименко И.Ю. пояснила, что нормы труда для работников кабинета функциональной диагностики установлены Приказом Минздрава РФ №. 283 от 30.11.1993 г. «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации». Приказ № 293 от 03.06.2010 г. «О введения норм труда для сотрудников кабинета функциональной диагностики» (далее - Приказ № 293) был издан на основании акта проведения хронометражного замера фактических затрат времени в кабинете функциональной диагностики от 28 мая 2010г. Данный приказ был издан для увеличения доступности медицинской помощи, в соответствии с требованиями пункта 2.2. приказа МЗ РФ № 283 от 30.11.1993 г. ст. 160. 162 ТК РФ. В соответствии со ст. 160 ТК РФ, «Нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования». Порядок введения новых норм труда в организации регламентирован ст. 162 ТК РФ, согласно которой «Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В МУЗ Хорольская ЦРБ имеется профсоюзный комитет, Приказ № 293 согласован с профкомом. Необходимо отметить, что с 1993 года до 03 июня 2010г. нормы труда в кабинете функциональной диагностики не изменялись, Приказом № 293 нормативы времени на проведение ЭКГ исследований уменьшены незначительно. Так, согласно нормативов, утвержденных Приказом Минздрава РФ № 283 от 30.11.1993 г. «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», количество проводимых в день ЭКГ исследований - 30; согласно нормативов, установленных Приказом № 293 - количество данных исследований - 33. Естественно, что за 17 лет медицинская техника значительно шагнула вперед, в связи с чем и были незначительно изменены нормы труда. Список поступившего в кабинет функциональной диагностики в период с 2006 по 2009 г. современного медицинского оборудования прилагает к объяснению. Ранее, 18.06.2010 г, Кобзева И.В. обратилась с заявлением на имя главного врача МУЗ ХЦРБ о несогласии с введением новых норм труда, на данное заявление был дан ответ от 23.06.2010 г. в котором в доходчивой форме разъяснялась необходимость незначительного уменьшения норм времени.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.160 Трудового кодекса РФ, нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

В соответствии со ст. 161 ТК РФ, типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 162 ТК РФ, локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.

Пунктом 2.2 Приказа Министерства Здравоохранения РФ № 283 от 30.11.1993 года «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» Управлению медицинской помощи населению Минздрава России совместно с другими заинтересованными управлениями приказано обеспечить систематическую (каждые 2-3 года) корректировку, разработку и утверждение расчетных норм времени с учетом совершенствования и развития методов и аппаратуры, используемых в функциональной диагностике.

Пунктом 4.1 Приказа МЗ РФ № 283 от 30.11.1993г. руководителям учреждений здравоохранения рекомендовано устанавливать численность персонала отделов, отделений, кабинетов функциональной диагностики в соответствии с объемом работы на основе расчетных норм времени на функциональные исследования (Приложение 7).

Судом установлено, что нормы труда для сотрудников кабинета функциональной диагностики, согласно Таблицы 1 Приказа главного врача МУЗ ХЦРБ № 293 от 03.06.2010года «О введении норм труда для сотрудников кабинета функциональной диагностики», завышены, так как данные нормы труда превышают нормы, установленные в Приложении № 7 « Расчетные нормы времени на функциональные исследования, проводимые в кабинетах функциональной диагностики лечебно-профилактических учреждений» Приказа МЗ РФ № 283.

В п.3 примечания к указанному приложению 7 Приказа МЗ РФ № 283 определено, что нормы времени устанавливаются руководителем учреждения по согласованию с профсоюзным комитетом на основании объективных данных о затратах рабочего времени при внедрении новой аппаратуры или новых видов функциональных исследований. Однако ответчиком не предоставлено доказательств внедрения новой аппаратуры или новых видов функциональных исследований в кабинете функциональной диагностики. Ответчик поясняет, что Приказ № 293 был издан на основании акта проведения хронометражного замера фактических затрат времени в кабинете функциональной диагностики от 28 мая 2010г. В акте проведения хронометражного замера от 28 мая 2010г. также ничего не оговаривается, что в кабинете функциональной диагностики внедрена новая аппаратура или новые виды функциональных исследований. Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных трудовым законодательством, для установления новых норм времени у руководителя учреждения не было.

В соответствии с п.4 ст. 8 Трудового кодекса РФ, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Учитывая, что нормы приказа главного врача МУЗ ХЦРБ № 293 от 3.06.2010 года «О введении норм труда для сотрудников кабинета функциональной диагностики» ухудшают положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (Приказом МЗ РФ № 283 от 30.11.1993г.), приказ МУЗ ХЦРБ № 293 от 3.06.2010 года не подлежит применению, и не может быть признан судом законным.

Принятие главным врачом МУЗ ХЦРБ приказа № 333 от 28 июня 2010г. «О внесении изменений в приказ главного врача № 293 от 03.06.2010г.» суд не может рассматривать как отмену приказа № 293 либо признание его незаконным, так как в приказе № 333 отсутствуют такие формулировки, поэтому его издание не исключает рассмотрение исковых требований заявителя о законности приказа № 293, нарушающего права истца.

Доводы представителя ответчика, что Приказ МЗ РФ № 283 от 30.11.1993г. не подлежит применению, так как он устарел и противоречит Трудовому Кодексу РФ. суд не может принять во внимание, так как данный Приказ МЗ РФ № 283 является действующим, он не отменен в связи с принятием Трудового кодекса РФ. и суд не усматривает никаких противоречий норм Приказа № 283 с Трудовым кодексом РФ. а ответчиком не предоставлено суду доказательств противоречия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Кобзевой И.В. подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Добавить комментарий
0

Признать незаконным приказ главного врача МУЗ Хорольская ЦРБ № 293 от 03.06.2010 года «О введении норм труда для сотрудников кабинета функциональной диагностики» и обязать указанное должностное лицо устранить данные нарушения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня его оглашения путем подачи жалобы через Хорольский районный суд.

Судья

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ, ОТДЕЛЕНИИ, КАБИНЕТЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ ПРИКАЗ Минздрава РФ от 30-11-93 283 О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СЛУЖБЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГ

ПРИКАЗ Минздрава РФ от 30-11-93 283 О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СЛУЖБЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ. Актуально в 2017 году

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ, ОТДЕЛЕНИИ, КАБИНЕТЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ

1. Отдел, отделение, кабинет функциональной диагностики является структурным подразделением лечебно - профилактического учреждения.

2. Руководство отделом, отделением функциональной диагностики осуществляет заведующий, назначаемый и увольняемый в установленном порядке руководителем учреждения здравоохранения.

3. Деятельность отдела, отделения, кабинета функциональной диагностики регламентируется соответствующими нормативными документами и настоящим Положением.

4. Основными задачами отдела, отделения, кабинета функциональной диагностики являются:

- выполнение специальными биофизическими методами и средствами исследований в целях физиологической оценки состояния органов, систем и организма в целом здоровых и больных людей;

- наиболее полное удовлетворение потребности населения во всех основных видах функциональных исследований, предусмотренных специализацией и перечнем методов и методик, рекомендуемых для лечебно - профилактических учреждений различного уровня;

- использование в практике новых, современных, наиболее информативных способов диагностики, рациональное расширение перечня методов исследований;

- рациональное и эффективное использование дорогостоящей медицинской аппаратуры.

5. В соответствии с указанными задачами отдел, отделение, кабинет функциональной диагностики осуществляет:

- освоение и внедрение в практику своей работы методов функциональной диагностики, соответствующих профилю и уровню лечебно - профилактического учреждения, новых приборов и аппаратов, прогрессивной технологии исследований;

- проведение функциональных исследований и выдачу по их результатам врачебных заключений.

6. Отдел, отделение, кабинет функциональной диагностики размещается в специально оборудованных помещениях, полностью отвечающих требованиям правил по устройству, эксплуатации и технике безопасности.

7. Оснащение отдела, отделения, кабинета функциональной диагностики осуществляется в соответствии с уровнем и профилем лечебно - профилактического учреждения.

8. Штаты медицинского и технического персонала устанавливаются в соответствии с рекомендуемыми штатными нормативами, выполняемым или планируемым объемом работы в зависимости от местных условий на основе расчетных норм времени на функциональные исследования.

9. Нагрузка специалистов определяется задачами отдела, отделения, кабинета функциональной диагностики, положением об их функциональных обязанностях, а также расчетными нормами времени на проведение различных исследований.

10. В отделе, отделении, кабинете функциональной диагностики ведется вся необходимая учетно - отчетная документация по утвержденным формам, архив регистрируемых пленок и др. документов с соблюдением установленных нормативными документами сроками хранения.

Начальник Управления
медицинской помощи населению
А.Д.ЦАРЕГОРОДЦЕВ

Начальник Управления охраны
здоровья матери и ребенка
Д.И.ЗЕЛИНСКАЯ

Приложение N 3
к приказу Минздрава РФ
от 30 ноября 1993 г. N 283

Руководства, Инструкции, Бланки

Поиск

Новые файлы