Надзор за обращением прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - GC Russia

Основным законом, регулирующим надзор за обращением прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ является Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закон о наркотических средствах и психотропных веществах). Под прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) понимаются вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (далее - Перечень), в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

• КоАП РФ (ст. 6.16, 6.16.1);
• УК РФ (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231);
• Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 № 1020 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и псих
• отропных веществ»;
• Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом»;
• Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;
• Приказ Минздрава РФ от 28.03.2003 № 127 «Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным»;
• иные нормативно-правовые акты.

Перечень прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – прекурсоры или прекурсоры НС и ПВ), подлежащих контролю в Российской Федерации в зависимости от применяемых государством мер контроля внесены в следующие списки:

• список прекурсоров НС и ПВ, оборот которых в Российской Федерации запрещен, за исключением некоторых случаев (научные цели, оперативно-розыскная деятельность, пр.) (далее - Список I).
• список прекурсоров НС и ПВ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включающий:
  • таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее - Таблица I);
  • таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (далее - Таблица II);
  • таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (далее - Таблица III).

Медицинские организации при оказании пациентам медицинских услуг зачастую используют в своей деятельности медицинские изделия или лекарственные препараты, содержащие в своем составе прекурсоры Списка IV Перечня, оборот которых в Российской Федерации ограничен. Статус прекурсоров, подлежащих государственному контролю, такие изделия приобретают только в том случае, если в их состав входят любые растворы, смеси и сплавы перечисленных в Таблицах веществ и если их концентрация превышает установленную в Таблице норму, включая соли таких веществ, если их существование возможно.

По отношению к прекурсорам таблицы I Списка IV государство устанавливает самые жесткие меры контроля, к прекурсорам таблицы III – самые мягкие. Данные требования представлены в схематичной таблице ниже Особенности оборота прекурсоров Списка I не представлены в настоящей статье, так как оборот прекуроров данного списка запрещён в РФ и не используется в медицинской и (или) фармацевтической деятельности.

В ст. 30 Закона о НС и ПВ установлены общие положения о контроле за оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV.

Ниже в таблице представлены меры контроля к оборотам прекурсоров НС и ПВ, внесенных в Список IV.

Препарат, содержащий несколько прекурсоров, внесенных в таблицы списка IV контролируется как содержащийся в нем прекурсор, предусмотренный таблицей списка IV настоящего перечня, имеющей наименьший порядковый номер.

Смеси, содержащие несколько перечисленных в таблице III списка IV веществ, подлежат контролю, если их суммарная концентрация равна или превышает концентрацию, установленную для одного из веществ, величина которой в таблице имеет наибольшее значение.

Концентрация веществ, указанных в списке IV настоящего перечня, определяется исходя из массовой доли вещества в составе смеси (раствора).

Самыми распространенными прекурсорами НС и ПВ, входящими в состав медицинских изделий и (или) лекарственных препаратов, являются следующие:

Согласно разъяснениям, приведенным в Информационном письме Департамента здравоохранения города Москвы от 18.09.2012 № 40/271 растворы метилакрилата и метилметакрилата в концентрации более 15 %, входящие в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, в виде компонентов, расфасованных в отдельные флаконы, являются прекурсорами, внесенными в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

К сожалению, на сегодняшний день ни одним нормативным правовым актом не утвержден Список (перечень) медицинских изделий, содержащих прекурсоры НС и ПВ. Единственным источником информации может служить инструкция по применению изделия, в которой должен быть указан состав. Однако, весьма часто состав медицинского изделия не отражен в инструкции по его применению и только путем направления официального запроса производителю (дистрибьютору) изделия можно получить необходимую информацию.

Действующим законодательством установлены особенный порядок производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров НС и ПВ, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня НС, ПВ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640.

Прекурсоры с истекшим сроком годности, а также подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме. Решение о необходимости уничтожения прекурсоров принимается руководителем медицинской (фармацевтической) организацией. В решении об уничтожении прекурсоров указываются их наименование и вес, а также причины уничтожения.

Уничтожение прекурсоров проводится в присутствии комиссии по уничтожению прекурсоров, создаваемой медицинской (фармацевтической) организацией. В состав такой комиссии включаются (по согласованию) представители территориальных органов ФСКН.

При уничтожении прекурсоров комиссией по уничтожению прекурсоров составляется акт, который подписывается членами комиссии и скрепляется печатью (количество экземпляров акта определяется исходя из числа сторон, принимающих участие в уничтожении прекурсоров).

В акте указываются:

• дата и место уничтожения прекурсоров;
• место работы, должности, фамилии, имена, отчества лиц, принимавших участие в уничтожении прекурсоров;
• сведения о наименовании и количестве уничтожаемых прекурсоров, а также о таре или об упаковке, в которой они хранились;
• основание для уничтожения прекурсоров;
• способ уничтожения прекурсоров.

Действующее законодательство предусматривает лицензирование деятельности, связанной с оборотом не всех прекурсоров, а только внесенных в Список I и таблицу I списка IV перечня НС, ПВ и их прекурсоров.

Порядок лицензирования деятельности по обороту прекурсоров, осуществляемой медицинскими и фармацевтическими организациями регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

• деятельности по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I перечня;
• деятельности по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I списка IV перечня.

При проведении лицензионных проверок подлежит применению Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ). Основания проведения лицензионных проверок, правила, периодичность и сроки их проведения подробно отражены в статье «Лицензионный контроль» .

Перечень грубых нарушений лицензионных требований при обороте прекурсоров Списка I и таблицы I списка IV перечня

В п.5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее – Постановление Правительства № 1085) перечислены лицензионные требования к лицензиату, нарушение которых может быть грубым и негрубым. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства № 1085 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» п. 5 данного Положения, повлекшее за собой следующие последствия (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ):

• возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

К грубым нарушениям оборота прекурсоров наркотических и психотропных веществ, в частности относятся:

• Не соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту прекурсоров НС и ПВ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня, требований ст. 37 Закона о НС и ПВ и порядка представления отчетов о деятельности, связанной с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419;
• Не соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту прекурсоров НС и ПВ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня, требований ст. 39 Закона о НС и ПВ и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419;
• Не соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту прекурсоров НС и ПВ, внесенных в таблицу I списка IV перечня, порядка производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров НС и ПВ, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. 640;
• Иные грубые нарушения.

В настоящее время контроль в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляет Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. При проведении проверок деятельность Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков регулируется Законом о наркотических средствах и психотропных веществах и Законом № 294-ФЗ. Однако, Закон № 294-ФЗ не подлежит применению, если проведение проверки должностными лицами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков связано с оперативно-розыскной деятельностью (пп.2 п.3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ).

Нарушение обращения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ может повлечь наступление административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

О ПРАВИЛАХ ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЕКУРСОРОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ПЕРМСКОГО КРАЯ, Приказ Министерства образования и науки Пермского края о

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

от 8 октября 2012 года N СЭД-26-01-04-383

О ПРАВИЛАХ ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЕКУРСОРОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ПЕРМСКОГО КРАЯ

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Приказа Министерства образования и науки Пермского края от 09.12.2015 N СЭД-26-01-04-986. вступившего в силу с момента опубликования (опубликован на официальном сайте Министерства образования и науки Пермского края http://minobr.permkrai.ru - 10.12.2015).
____________________________________________________________________

В связи с необходимостью усиления контроля за использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в учебных целях в образовательных учреждениях Пермского края приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Правила хранения, учета, использования, списания и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в образовательных учреждениях Пермского края (далее - Правила).

2. Руководителям органов управления образованием муниципальных районов (городских округов) Пермского края обеспечить контроль за исполнением Правил в общеобразовательных учреждениях всех видов на территории Пермского края.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника отдела дошкольного, общего и специального образования управления качества образования Сидорову Л.С.

Приложение
к Приказу
Министерства образования
Пермского края
от 08.10.2012 N СЭД-26-01-04-383

В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

- прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

- материально ответственное лицо - работник, на которого приказом руководителя учреждения возложена обязанность возмещать работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб;

- оборот прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- незаконный оборот прекурсоров - оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

2.1. Прекурсоры должны храниться в образовательных учреждениях в отдельной комнате в закрытом, опломбированном сейфе.

2.2. На окнах комнаты, где хранятся прекурсоры, должны иметься железные решетки, а двери обиты железом.

2.3. Комнаты, сейфы, в которых хранятся прекурсоры, по окончании рабочего дня должны закрываться на замок, опечатываться печатью или пломбироваться.

2.4. Ключ от комнат и сейфов, где хранятся прекурсоры, а также печать или пломбир должны находиться у материально ответственного лица, уполномоченного на их хранение приказом по учреждению.

2.5. Ответственность за правильное хранение и организацию работы с прекурсорами и документами возлагается на руководителя учреждения или его заместителя.

2.6. Ответственность за правильное использование прекурсоров, выданных для проведения практических занятий в образовательных учреждениях, несет преподаватель, отвечающий за данные практические занятия.

2.7. Хранение прекурсоров в помещениях образовательных учреждений, не оборудованных надлежащим образом, после окончания учебных занятий не разрешается.

2.8. При поступлении прекурсоров руководитель образовательного учреждения или его заместитель обязан лично проверить соответствие полученных веществ сопроводительным документам. Документ, фиксирующий получение образовательным учреждением прекурсоров, надлежит хранить в течение 10 лет.

2.9. Доступ в комнату, где хранятся запасы прекурсоров, разрешается материально ответственным лицам, что оформляется приказом по учреждению.

2.10. Отпуск прекурсоров для текущей работы производится только по письменному разрешению руководителя учреждения или его заместителя по подписанному им требованию с указанием фамилии и должности лица, получающего это средство.

2.11. Перед отпуском прекурсоров лицо, ответственное за их хранение, обязано лично проверить обоснование для отпуска и правильность оформления перечисленных в п. 10 настоящих Правил документов и качество упаковки, после чего расписаться в копии требования.

2.12. Руководитель и материально ответственное лицо должны принять необходимые меры по обеспечению пожарной безопасности помещений, где хранятся прекурсоры.

2.13. В лабораториях и других помещениях допускается хранение прекурсоров в количествах, не превышающих установленные законодательством Российской Федерации. Доставка прекурсоров должна производиться в безопасной таре.

2.14. Не разрешается проводить работы с прекурсорами в помещениях с неудовлетворительными условиями вентиляции и системы пожарной безопасности. Тара для прекурсоров, с которыми производятся опыты, в процессе работы должна предотвращать распространение таких веществ на рабочую поверхность стола.

2.15. Отработанные прекурсоры следует собирать в специальную закрытую тару и хранить для дальнейшей утилизации.

2.16. Не разрешается уничтожать прекурсоры другим путем, кроме предусмотренного законодательством Российской Федерации.

2.17. Сосуды, в которых проводились работы с прекурсорами, после окончания опыта должны промываться пожаробезопасными растворами, исключающими реакции, опасные для жизни и здоровья людей, а также наносящие ущерб имуществу образовательного учреждения.

2.18. По окончании занятий в помещениях, предусмотренных для проведения учебных занятий, прекурсоры должны быть убраны в специально оборудованные хранилища.

2.19. Учет прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ведется в специальном журнале установленного образца согласно приложению 1 к настоящим Правилам. Страницы в журнале должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью учебного заведения, содержащей Ф.И.О. подписи материально ответственного лица и руководителя учреждения. По окончании (в начале) календарного года в графе журнала "Остаток" необходимо указывать остаток прекурсоров на начало (конец) года. Оконченный журнал хранится в учебном заведении в течение 10 лет с момента внесения в него последней записи.

2.20. Прекурсоры с истекшим сроком годности, а также их остаток после опыта подлежат списанию и уничтожению, если иное не предусмотрено законом, по актам согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

Лица, нарушившие настоящие Правила, могут быть привлечены к дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 1
к Правилам

(наименование образовательного учреждения)

"__" ____________ 2012 г.

ЖУРНАЛ регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

Начат: "__" ___________ 20__ г.

Окончен: "__" ___________ 20__ г.

Журнал хранится 10 лет, до "__" __________ 20__ г.

1. Этиловый спирт 2-4

2. Перманганат калия 5-6

3. Серная кислота 7-9

4. Алюминия сульфат 10-11

5. Железа (II) сульфат 7-водный 12-13

6. Меди (II) сульфат 5-водный 14-16

7. Натрия сульфат 17-18

8. Соляная кислота 19-21

9. Бария хлорид 22-24

10. Железа (III) хлорид 25-27

11. Кальция хлорид 28-29

12. Магния хлорид 30-31