О РАЗРАБОТКЕ ПЛАНА ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО УРОВНЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ИЖЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИЖЕВСКА

от 22 июня 2006 года N 95

О РАЗРАБОТКЕ ПЛАНА ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО УРОВНЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ИЖЕВСК"

В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 3 апреля 2006 года N 1дсп "О разработке Плана повышения защищенности критически важных объектов регионального уровня, расположенных на территории Удмуртской Республики" и в целях дальнейшего совершенствования работы в области снижения уровней риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения уровня защищенности населения и территории муниципального образования "Город Ижевск", руководствуясь распоряжением Администрации города Ижевска от 20.01.2006 N 5 "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города", Уставом города Ижевска:

1. Утвердить прилагаемый Перечень критически важных объектов местного уровня, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск".

2. Рекомендовать организациям, на балансе которых находятся критически важные объекты, указанные в Перечне, до 10 августа 2006 года разработать Планы повышения защищенности критически важных объектов на 2006 - 2008 годы в соответствии с типовым макетом Плана повышения защищенности критически важного объекта (прилагается) и представить в Управление гражданской защиты города Ижевска.

3. Возложить на Управление гражданской защиты города Ижевска (Пестова А.Н.) осуществление методического руководства разработки Планов повышения защищенности критически важных объектов на 2006 - 2008 годы организациями, на балансе которых находятся критически важные объекты, разработку Плана повышения защищенности критически важных объектов муниципального образования "Город Ижевск" на 2006 - 2008 годы.

4. Рекомендовать Управлению по городу Ижевску Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (Зорину А.В.) осуществлять контроль за разработкой Планов повышения защищенности критически важных объектов на 2006 - 2008 годы организациями, на балансе которых находятся критически важные объекты.

5. Контроль исполнения распоряжения оставляю за собой.

Первый заместитель
главы Администрации г. Ижевска
М.Ю.УШНУРЦЕВ

Утвержден
распоряжением
Администрации
города Ижевска
от 22 июня 2006 года N 95

Критически важный объект - объект, нарушение (или прекращение) функционирования которого приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.

Приложение
к распоряжению
Администрации г. Ижевска
от 22 июня 2006 года N 95

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

План повышения защищенности критически важного объекта - комплекс мероприятий организационного, методического, инженерного, экономического, социального и другого характера, реализуемых объектом и направленных на повышение его защищенности.

Целью повышения защищенности является определение комплекса мероприятий, позволяющих достижение максимально возможной степени защищенности критически важного объекта при полной реализации спланированных мероприятий.

Задачами повышения защищенности является определение комплекса мероприятий, планирование, подготовка и реализация мероприятий в период 2004 - 2008 годов.

Сроки и этапы реализации мероприятий Плана:

План рассчитан на пять лет 2004 - 2008 гг.

Первый этап 2004 - 2006 гг.

Второй этап 2007 - 2008 гг.

Объект считается критически важным (КВО), так как при ЧС нарушаются

Защищенность объекта означает выполнение следующих мероприятий:

Объект относится к группе______________________________________________

Примерный перечень таких групп:

1. Крупные гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного назначения.

2. Объекты ТЭК, в т.ч. атомные, гидро- и тепловые электростанции, электроподстанции, ЛЭП.

3. Магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы, газокомпрессорные и нефтеперерабатывающие станции, хранилища сжиженных газов и нефти.

4. Предприятия нефтехимического, металлургического, машиностроительного, радио- и электротехнического, оборонного производства.

5. Крупные предприятия по производству и переработке жидкофазных или твердых взрывоопасных материалов.

6. Крупные железнодорожные узлы, морские порты, аэропорты в крупных городах, метрополитены, мосты и тоннели длиной более 500 м.

7. Крупные предприятия по производству, переработке и хранению сельхозпродуктов.

8. Другие объекты по предложениям органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и др.

2. ОЦЕНКА ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНОГО ОБЪЕКТА

2.1. Общие положения

Все планы защищенности критически важных объектов следует рассматривать в соответствии с проектом Перечня критически важных объектов Российской Федерации, направленного в качестве приложения к письму МЧС России в федеральные органы исполнительной власти за ис х. от 1 марта 2004 г. 43-644-9 и в аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах за исх. от 1 марта 2004 г. Ч 42-644-9. Предложения и дополнения по содержанию данной главы разработчики материалов представляют с учетом особенностей подведомственных критически важных объектов.

При подготовке перечня критически важных объектов необходимо руководствоваться определением критически важного объекта. Объект считается критически важным (КВО), если при ЧС техногенного, природного характера или при террористических проявлениях прекращение или нарушение его функции приводит к одной из трех ситуаций:

1. Происходит потеря управления в административно-территориальном образовании.

2. В хозяйстве административно-территориального образования происходят существенные негативные изменения.

3. Существенно ухудшается жизнедеятельность населения административно-территориального образования.

Отнесение объектов к группам может быть дополнено с учетом ведомственных особенностей.

При оценке защищенности критически важных объектов предполагается учитывать следующие критерии:

- техническое состояние объектов с учетом степени изношенности основных производственных фондов, а также несоответствия требованиям норм и правил в области их безопасной эксплуатации;

- возможные последствия нарушения или прекращения функционирования объектов от ЧС оцениваются в категориях материального ущерба;

- наличие и технический уровень систем контроля и управления объектов, их готовность к работе в условиях ЧС;

- уровень защищенности от ЧС и террористических проявлений персонала объекта и проживающего вокруг населения;

- полнота проведения мероприятий по обеспечению готовности к предупреждению и ликвидации ЧС;

- физическая защищенность объектов от террористических проявлений.

При определении уровня защищенности персонала объектов и проживающего вокруг населения необходимо учитывать решение вопросов:

- обеспечения персонала объектов и проживающего вокруг населения средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- накопления и хранения медицинских средств для проведения экстренной профилактики;

- обеспечения готовности к проведению эвакуационных мероприятий;

- готовности систем защиты водоисточников и водоснабжения объекта;

- состояния систем оповещения (об угрозе и возникновении ЧС);

- обучения персонала действиям при угрозе и возникновении ЧС.

При разработке предложений по мероприятиям рекомендуется учитывать приводимые ниже основные направления их реализации.

В числе общих мероприятий рекомендуется учитывать:

- мероприятия по снижению риска возникновения ЧС;

- мероприятия по смягчению последствий ЧС и по подготовке к ликвидации последствий ЧС.

К специальным могут быть отнесены мероприятия, проводимые в соответствии с "Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", "Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" и другими нормативными правовыми документами.

Меры государственной поддержки, стимулирующие инновационную деятельность по обеспечению защищенности объектов, включают:

- создание системы сертификации научных разработок;

- выбор передовых технологий и технических средств для решения задач в области защищенности критически важных объектов;

- развитие системы декларирования и лицензирования в области обеспечения безопасности объектов и населения.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы при решении проблем антитеррористической защищенности, обеспечения техногенной (ядерной, радиационной, пожарной, химической, биологической) безопасности и предупреждения ЧС природного и техногенного характера включают в себя:

- изменения и дополнения действующих законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы обеспечения безопасности объектов и защиты населения и территорий от ЧС;

- разграничение компетентности и предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности объектов, защиты населения и территории от ЧС.

- Мероприятия по развертыванию государственной системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитию государственной наблюдательной сети (в том числе сейсмической), ее оснащение современным специальным оборудованием, средствами сбора, обработки и передачи информации, в том числе в интересах контроля за преднамеренными активными воздействиями на геофизические процессы включают:

- создание единого формата цифровых топографических карт как основы ГИС для целей автоматизированного расчета и отображения мониторинговой и прогнозной информации на всех уровнях системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

- совершенствование нормативной правовой базы в области межведомственного информационного взаимодействия по вопросам предупреждения и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера по всей вертикали исполнительной власти;

- создание системы унифицированных баз данных, методов прогноза ЧС и поддержки принятия решений для заблаговременного предупреждения и эффективного реагирования и угрозу возникновения ЧС на федеральном, региональном, территориальном уровне;

разработку и совершенствование методов, технических средств мониторинга и экспресс-контроля параметров природных и техногенных ЧС и их источников в зоне ЧС для оценки складывающейся оперативной обстановки.

Мероприятия по формированию системы страховой защиты от ЧС природного и техногенного характера, террористических проявлений, а также механизмов лицензирования деятельности по эксплуатации и сертификации критически важных объектов в целях обеспечения их защищенности включают в себя:

разработку предложений по развитию законодательной и нормативно-правовой базы по формированию системы страховой защиты от ЧС природного и техногенного характера, террористических проявлений, а также механизма лицензирования деятельности по эксплуатации и сертификации критически важных объектов в целях обеспечения их защищенности.

Предлагается следующая схема разработки проектов планов начиная с нижнего (объектового) до высшего (федерального) уровня.

Для каждого критически важного объекта разрабатывается проект плана повышения его защищенности. В проект плана более высокого уровня включаются мероприятия нижних уровней, а также мероприятия, направленные на повышение защищенности соответствующей территории.

В планах более высоких уровней рассматриваются мероприятия, которые требуют дополнительного финансирования из соответствующих бюджетов органов исполнительной власти.

После утверждения плана на федеральном уровне уточняются сверху вниз проекты нижних уровней и утверждаются как планы для реализации в планируемом периоде.

2.2. Рекомендации по разработке объектового плана

Примерный перечень мероприятий, проводимых на уровне объекта:

1. Инженерно-технические мероприятия.

1.1. Перенос деятельности критически важного объекта в безопасный район на новую базу.

1.2. Строительство защитных и инженерно-технических сооружений.

1.3. Модернизация и обновление основных производственных фондов.

1.4. Выполнение планово-предупредительных ремонтов.

1.5. Обновление и модернизация систем аварийной защиты производства.

1.6. Организация и сооружение объездных путей.

1.7. Перевод производства на более безопасное сырье.

1.8. Подготовка резервных систем энергоснабжения, в т.ч. автономных.

1.9. Др. инженерно-технические мероприятия повышения защищенности критически важного объекта.

2. Ресурсное обеспечение защищенности.

2.1. Создание финансовых и материально-технических резервов.

2.2. Создание топливно-энергетических запасов, продовольствия и других МТС (в т.ч. в соседних субъектах и муниципальных образованиях).

2.3. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.

2.4. Приобретение специального аварийно-спасательного, пожарно-технического и др. оборудования, снаряжения и др.

2.5. Приобретение техники, оборудования и имущества для обеспечения длительной автономной работы.

3. Подготовка системы информации и управления.

3.1. Подготовка локальной системы оповещения на критически важном объекте.

3.2. Приобретение оборудования и средств связи.

3.3. Заблаговременное создание запасных (мобильных) пунктов управления.

3.4. Подготовка аппарата управления к действиям при угрозе ЧС.

4. Организационные мероприятия.

4.1. Совершенствование физической защиты (охраны) критически важных объектов.

4.2. Увеличение численности пожарно-спасательных подразделений.

4.3. Повышение готовности аварийно-спасательных формирований.

5. Другие мероприятия по повышению защищенности критически важного объекта.

Выбранные мероприятия заносятся в формы.

В форму 1 заносятся все необходимые для достижения максимальной защищенности мероприятия с указанием их вклада (%) в решение задачи, для каждого мероприятия, внесенного в форму 1, должен быть указан объем финансовых средств, требуемый для его реализации. В форме 1 дается оценка защищенности при полной реализации всех мероприятий.

В форму 2 заносятся мероприятия, планируемые на предстоящий период, с указанием объемов в тыс. руб. планируемых работ, включая строительно-монтажные работы (СМР) и затраты на материально-техническое обеспечение, источники финансирования. Последняя графа заполняется в конце планового периода по результатам выполнения мероприятий. В форме 2 дается оценка защищенности объекта в результате выполнения планируемых мероприятий.

К плану прилагается пояснительная записка с обоснованием приведенных в плане показателей.

В записке определяются:

- перечень наиболее вероятных "узких мест" в обеспечении защищенности объекта, где возможно образование угроз функционированию объекта и оценка их опасности;

- возможные районы, на которые распространяются эти угрозы, ориентировочные потери персонала и населения, ущерб производству и последствия для других объектов в результате этих угроз;

- способность объекта осуществить мероприятия по повышению его безопасности собственными силами и необходимость привлечения сил и средств извне.

4. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНОГО ОБЪЕКТА

5. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПЛАНА

Собственные средства _________ тыс. руб.

Привлекаемые средства _________ тыс. руб.

6. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПЛАНА

2.1. Общие положения

Все планы защищенности критически важных объектов следует рассматривать в соответствии с проектом Перечня критически важных объектов Российской Федерации, направленного в качестве приложения к письму МЧС России в федеральные органы исполнительной власти за ис х. от 1 марта 2004 г. 43-644-9 и в аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах за исх. от 1 марта 2004 г. Ч 42-644-9. Предложения и дополнения по содержанию данной главы разработчики материалов представляют с учетом особенностей подведомственных критически важных объектов.

При подготовке перечня критически важных объектов необходимо руководствоваться определением критически важного объекта. Объект считается критически важным (КВО), если при ЧС техногенного, природного характера или при террористических проявлениях прекращение или нарушение его функции приводит к одной из трех ситуаций:

1. Происходит потеря управления в административно-территориальном образовании.

2. В хозяйстве административно-территориального образования происходят существенные негативные изменения.

3. Существенно ухудшается жизнедеятельность населения административно-территориального образования.

Отнесение объектов к группам может быть дополнено с учетом ведомственных особенностей.

При оценке защищенности критически важных объектов предполагается учитывать следующие критерии:

- техническое состояние объектов с учетом степени изношенности основных производственных фондов, а также несоответствия требованиям норм и правил в области их безопасной эксплуатации;

- возможные последствия нарушения или прекращения функционирования объектов от ЧС оцениваются в категориях материального ущерба;

- наличие и технический уровень систем контроля и управления объектов, их готовность к работе в условиях ЧС;

- уровень защищенности от ЧС и террористических проявлений персонала объекта и проживающего вокруг населения;

- полнота проведения мероприятий по обеспечению готовности к предупреждению и ликвидации ЧС;

- физическая защищенность объектов от террористических проявлений.

При определении уровня защищенности персонала объектов и проживающего вокруг населения необходимо учитывать решение вопросов:

- обеспечения персонала объектов и проживающего вокруг населения средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- накопления и хранения медицинских средств для проведения экстренной профилактики;

- обеспечения готовности к проведению эвакуационных мероприятий;

- готовности систем защиты водоисточников и водоснабжения объекта;

- состояния систем оповещения (об угрозе и возникновении ЧС);

- обучения персонала действиям при угрозе и возникновении ЧС.

При разработке предложений по мероприятиям рекомендуется учитывать приводимые ниже основные направления их реализации.

В числе общих мероприятий рекомендуется учитывать:

- мероприятия по снижению риска возникновения ЧС;

- мероприятия по смягчению последствий ЧС и по подготовке к ликвидации последствий ЧС.

К специальным могут быть отнесены мероприятия, проводимые в соответствии с "Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", "Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" и другими нормативными правовыми документами.

Меры государственной поддержки, стимулирующие инновационную деятельность по обеспечению защищенности объектов, включают:

- создание системы сертификации научных разработок;

- выбор передовых технологий и технических средств для решения задач в области защищенности критически важных объектов;

- развитие системы декларирования и лицензирования в области обеспечения безопасности объектов и населения.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы при решении проблем антитеррористической защищенности, обеспечения техногенной (ядерной, радиационной, пожарной, химической, биологической) безопасности и предупреждения ЧС природного и техногенного характера включают в себя:

- изменения и дополнения действующих законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы обеспечения безопасности объектов и защиты населения и территорий от ЧС;

- разграничение компетентности и предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности объектов, защиты населения и территории от ЧС.

- Мероприятия по развертыванию государственной системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитию государственной наблюдательной сети (в том числе сейсмической), ее оснащение современным специальным оборудованием, средствами сбора, обработки и передачи информации, в том числе в интересах контроля за преднамеренными активными воздействиями на геофизические процессы включают:

- создание единого формата цифровых топографических карт как основы ГИС для целей автоматизированного расчета и отображения мониторинговой и прогнозной информации на всех уровнях системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

- совершенствование нормативной правовой базы в области межведомственного информационного взаимодействия по вопросам предупреждения и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера по всей вертикали исполнительной власти;

- создание системы унифицированных баз данных, методов прогноза ЧС и поддержки принятия решений для заблаговременного предупреждения и эффективного реагирования и угрозу возникновения ЧС на федеральном, региональном, территориальном уровне;

разработку и совершенствование методов, технических средств мониторинга и экспресс-контроля параметров природных и техногенных ЧС и их источников в зоне ЧС для оценки складывающейся оперативной обстановки.

Мероприятия по формированию системы страховой защиты от ЧС природного и техногенного характера, террористических проявлений, а также механизмов лицензирования деятельности по эксплуатации и сертификации критически важных объектов в целях обеспечения их защищенности включают в себя:

разработку предложений по развитию законодательной и нормативно-правовой базы по формированию системы страховой защиты от ЧС природного и техногенного характера, террористических проявлений, а также механизма лицензирования деятельности по эксплуатации и сертификации критически важных объектов в целях обеспечения их защищенности.

Предлагается следующая схема разработки проектов планов начиная с нижнего (объектового) до высшего (федерального) уровня.

Для каждого критически важного объекта разрабатывается проект плана повышения его защищенности. В проект плана более высокого уровня включаются мероприятия нижних уровней, а также мероприятия, направленные на повышение защищенности соответствующей территории.

В планах более высоких уровней рассматриваются мероприятия, которые требуют дополнительного финансирования из соответствующих бюджетов органов исполнительной власти.

После утверждения плана на федеральном уровне уточняются сверху вниз проекты нижних уровней и утверждаются как планы для реализации в планируемом периоде.

2.2. Рекомендации по разработке объектового плана

Примерный перечень мероприятий, проводимых на уровне объекта:

1. Инженерно-технические мероприятия.

1.1. Перенос деятельности критически важного объекта в безопасный район на новую базу.

1.2. Строительство защитных и инженерно-технических сооружений.

1.3. Модернизация и обновление основных производственных фондов.

1.4. Выполнение планово-предупредительных ремонтов.

1.5. Обновление и модернизация систем аварийной защиты производства.

1.6. Организация и сооружение объездных путей.

1.7. Перевод производства на более безопасное сырье.

1.8. Подготовка резервных систем энергоснабжения, в т.ч. автономных.

1.9. Др. инженерно-технические мероприятия повышения защищенности критически важного объекта.

2. Ресурсное обеспечение защищенности.

2.1. Создание финансовых и материально-технических резервов.

2.2. Создание топливно-энергетических запасов, продовольствия и других МТС (в т.ч. в соседних субъектах и муниципальных образованиях).

2.3. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.

2.4. Приобретение специального аварийно-спасательного, пожарно-технического и др. оборудования, снаряжения и др.

2.5. Приобретение техники, оборудования и имущества для обеспечения длительной автономной работы.

3. Подготовка системы информации и управления.

3.1. Подготовка локальной системы оповещения на критически важном объекте.

3.2. Приобретение оборудования и средств связи.

3.3. Заблаговременное создание запасных (мобильных) пунктов управления.

3.4. Подготовка аппарата управления к действиям при угрозе ЧС.

4. Организационные мероприятия.

4.1. Совершенствование физической защиты (охраны) критически важных объектов.

4.2. Увеличение численности пожарно-спасательных подразделений.

4.3. Повышение готовности аварийно-спасательных формирований.

5. Другие мероприятия по повышению защищенности критически важного объекта.

Выбранные мероприятия заносятся в формы.

В форму 1 заносятся все необходимые для достижения максимальной защищенности мероприятия с указанием их вклада (%) в решение задачи, для каждого мероприятия, внесенного в форму 1, должен быть указан объем финансовых средств, требуемый для его реализации. В форме 1 дается оценка защищенности при полной реализации всех мероприятий.

В форму 2 заносятся мероприятия, планируемые на предстоящий период, с указанием объемов в тыс. руб. планируемых работ, включая строительно-монтажные работы (СМР) и затраты на материально-техническое обеспечение, источники финансирования. Последняя графа заполняется в конце планового периода по результатам выполнения мероприятий. В форме 2 дается оценка защищенности объекта в результате выполнения планируемых мероприятий.

К плану прилагается пояснительная записка с обоснованием приведенных в плане показателей.

В записке определяются:

- перечень наиболее вероятных "узких мест" в обеспечении защищенности объекта, где возможно образование угроз функционированию объекта и оценка их опасности;

- возможные районы, на которые распространяются эти угрозы, ориентировочные потери персонала и населения, ущерб производству и последствия для других объектов в результате этих угроз;

- способность объекта осуществить мероприятия по повышению его безопасности собственными силами и необходимость привлечения сил и средств извне.

Наименование объекта, местоположение, его подчиненность

Относимого к группе КВО

Мероприятия, обеспечивающие максимальную защищенность

объекта от ЧС техногенного, природного характера

и террористических проявлений