Порядок обращения

В соответствии со статьёй 14 Закона Самарской области № 45-ГД от 24.11.2000 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области» r компетенции Уполномоченного относится:
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), по мнению которых на территории Самарской области нарушены или нарушаются их права и свободы.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Уполномоченный принимает и передает на рассмотрение комиссии по урегулированию социальных споров при Уполномоченном с согласия заявителя, проживающего на территории Самарской области, признанного государственной службой медико-социальной экспертизы инвалидом, жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, если ранее эти решения или действия (бездействие) не обжаловались заявителем в судебном либо во внесудебном порядке.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
В соответствии со статьёй 16 Закона Самарской области № 45-ГД от 24.11.2000 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области» Уполномоченный, получив жалобу, имеет право:

• принять жалобу к рассмотрению;
• разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
• передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
• отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

В случае отказа в принятии жалобы к рассмотрению Уполномоченный обязан указать причины отказа.
Уполномоченный отказывает в принятии жалобы к рассмотрению, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции Уполномоченного, определенной вышеуказанным Законом.
Решение Уполномоченного об отказе в приеме жалобы к рассмотрению не является препятствием для подачи аналогичной жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законодательством.

• Уполномоченный не является адвокатом и не может защищать Ваше дело в суде в этом качестве.
• Уполномоченный не оказывает услуги по написанию заявлений в суд.
• Уполномоченный не вправе пересматривать решение суда.
• Уполномоченный не рассматривает жалобы на действия юридических лиц, которые не являются государственными органами Самарской области, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 15 Закона Самарской области № 45-ГД от 24.11.2000 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области» Ваша жалоба будет принята к рассмотрению если:

• жалоба подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня принятия решения по жалобе заявителя на соответствующие решения или действия (бездействие) государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц в судебном или административном порядке.
• жалоба подана Уполномоченному в письменной форме.
• жалоба содержит:
• фамилию, имя, отчество и адрес заявителя;
• изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы;
• сопровождается копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалобы, направляемые Уполномоченному, государственной пошлиной не облагаются.

Уполномоченному по правам человека в Самарской области
Гальцовой Ольге Дмитриевне
от Иванова Ивана Ивановича,
проживающего по адресу:
443098, г. Сызрань,
ул. Советская, д. 11, кв. 5
тел. 123-45-67

Опишите кратко сущность возникшей проблемы в реализации Ваших прав.
Изложите существо решения или действия (бездействие), государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, нарушивших или нарушающих, по Вашему мнению, Ваши права и свободы.
Напишите, какие меры по защите своих прав Вы предприняли самостоятельно.
Укажите: почему, на Ваш взгляд, действия, предпринятые органами власти, не привели к решению вопроса по существу.
Приложите копии ответов от органов власти и/или судебных решений.
01.01.2007 Иванов И.И. (личная подпись)

Прием граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Самарской области проводится ежедневно. Понедельник - с 12.00 до 18.00, со вторника по четверг - с 9.00 до 18.00. Перерыв с 13.00 до 13.48. Приемная граждан телефон: 337 29 03.

Уполномоченный по правам человека Гальцова Ольга Дмитриевна проводит прием по предварительной записи по тел. 337-29-03
Адрес: г. Самара, ул. Маяковского, дом 20

Уважаемые посетители сайта!
Я рада приветствовать вас на обновленном сайте Уполномоченного по правам человека в Самарской области. На этом ресурсе вы сможете найти всю необходимую информацию о работе государственного правозащитника и правозащитной деятельности на территории Самарской области в целом, отправить обращение Уполномоченному, познакомиться с новостями законодательства.
Уполномоченный по правам человека в Самарской области открыт для взаимодействия с общественностью в деле содействия реализации прав граждан, защиты и восстановления нарушенных прав. В сложной ситуации каждый житель области может рассчитывать на правовую поддержку Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека в Самарской области
Ольга Дмитриевна Гальцова

НЕСТАНДАРТНЫЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗЗАКОНИЕМ ЧИНОВНИКОВ

Обычные граждане, столкнувшиеся с беззаконием чиновников из властных структур, работников правоохранительных, судебных или иных органов, часто не знают, что делать и куда можно обратиться за помощью с целью добиться справедливости. В большинстве случаев, когда человек сталкивается с беззаконием выше названных структур, он пытается добиться "правды" официальными методами: жалуется в суды, прокуратуру, вышестоящему начальству. Но и там довольно часто бывает сложно решить данный вопрос. В результате у человека опускаются руки. Между тем, существует целый ряд так называемых "альтернативных" методов защиты прав граждан, которые следует использовать при борьбе с беззаконием и, благодаря которым, можно добиться восстановления законности. Перечислим ниже основные из них, приведя их краткое описание.

1. Применение почтового уведомления

Иногда бывает так, что у вас отказываются принять вашу жалобу. То ли это секретарь судьи, то ли чиновник из властных структур, возомнивший себя Господом Богом. В подобных случаях жалобу следует отправлять по почте с уведомлением. Вся входящая корреспонденция в организациях обычно регистрируется в специальном журнале. Кроме того, к конверту с вашей жалобой прикладывается почтовая карточка, и получатель должен расписаться в ней при получении. Карточку за небольшую денежную сумму вам дадут почтовые работники, необходимо лишь ее правильно заполнить.

В случае, если вам придется жаловаться дальше, прикладывайте к жалобе копию карточки: она послужить доказательством того, что в нижестоящую структуру вы уже обращались.

2. Применение диктофона

Если вы беседуете наедине с чиновником, он вам может сказать то, что никогда не скажет в присутствии свидетеля. После беседы с вами наедине уже публично он может отрицать то, что ранее вам говорил. Доказать, что он на самом деле вам говорил, можно, если использовать диктофон, причем, лучше цифровой (он не имеет кассет). В соответствии со ст.55 Гражданско-процессуального кодекса РФ и ст.84 Уголовно-процессуального кодекса РФ к доказательствам могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи.

3. Применение факсового аппарата или электронной почты

Для того, чтобы местные власти не смогли перехватить вашу жалобу, а также в экстренных случаях следует пользоваться факсовым аппаратом или электронной почтой. Сегодня в большинстве из госучреждений имеются и то, и другое. Даже у президента РФ есть свой электронный адрес и сайт в Интернете, на которые можно посылать обращения и жалобы.

Если у вас не имеется доступа к указанным видам передачи сообщений, вы можете обратиться на местный узел связи, где за небольшую денежную сумму окажут данную услугу, отправив ваше сообщение по указанному адресу.

4. Жалобы на работников милиции, суда, прокуратуры, приставов, адвокатов, чиновников в различные инстанции

В Российской Федерации имеется множество законов, которые можно использовать для обжалования незаконных действий работников органов власти, правоохранительных и иных госорганов.

Например, имеется закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. В соответствии с ним любому гражданину предоставлено право обратиться в суд с жалобой, если он считает, что действиями органа государственной власти или должностного лица ущемлены его права. В суде, к примеру, могут быть обжалованы любые неправомерные (единолично или от своего имени, или от имени представляемого ими органа- в том числе коллегиального), действия лиц, работающих как в государственных органах, органах местного самоуправления, так и в общественных организациях, и которые по должности или по специальному поручению совершают юридически значимые действия или уклоняются от их совершения, что влечет за собой нарушение прав и свобод граждан либо возложение на них обязанностей, не предусмотренных законом. При этом не имеет значения, занимает ли должностное лицо свой пост постоянно или временно, по выборам или по назначению.

К действиям органов государственной власти или должностных лип, совершенным с нарушением закона, превышением полномочий, ущемляющим права граждан, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- гражданин лишен возможности полностью или частично осуществлять свои права и свободы, предоставленные ему законом или нормативным актом;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу, решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов, решение о наложении штрафов и иных мер административных взысканий лица, не уполномоченного налагать такие взыскания, и т. д. В том числе могут быть обжалованы в суд решения общих собраний общественных организаций и объединений. Таким образом, в судах могут быть обжалованы любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера.

Гражданин по своему усмотрению вправе обратиться с жалобой либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу.

Жалоба подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права, и в месячный срок со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего в порядке подчиненности органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен от них письменный ответ на жалобу.

На основании ст. 4 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления в воинских должностных лив, нарушивших их права и свободы.

В главе 31 ("Преступления против правосудия") Уголовного кодекса РФ и других главах находится целый ряд статей по которым можно привлечь в судебном порядке к уголовной ответственности работников правоохранительных органов.

Действия работников милиции (прежде всего такие как: пытки при допросе, вымогательство взятки и другие) можно также обжаловать в Службе собственной безопасности МВД РФ.

На работников судов и прокуратуры также можно жаловаться в соответствующие Управления собственной безопасности. Кроме того, на федеральных судей можно жаловаться еще в целый ряд инстанций: Министерство юстиции РФ, Высшую квалификационную коллегию судей РФ, Совет Судей РФ, Квалификационную коллегию судей Свердловской области, Главное управление Минюста РФ по Свердловской области.

На мировых судей следует жаловаться в Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области.

Действия или, что чаще случается, бездействие судебных приставов обжалуют также в Минюсте РФ, областном управлении юстиции или в Главном управлении судебных приставов по Свердловской области.

На действия адвоката можно пожаловаться: либо председателю той юридической консультации, где он работает, либо председателю президиума коллегии, в которой состоит адвокат, либо в Отдел по взаимодействию с адвокатурой Министерства юстиции РФ.

Наконец, на нотариуса вы можете подать жалобу в Отдел нотариата Министерства юстиции РФ.

5. Обращение к Уполномоченным по правам человека

В целом ряде случаев добиться восстановления ваших прав может помочь обращение к Уполномоченному по правам человека- то ли по Свердловской области, то ли в Российской Федерации.

Согласно порядку, жалобу Уполномоченному по правам человека Свердловской области может подать любое лицо, независимо от гражданства, права и охраняемые законом интересы которого были нарушены на территории данного субъекта РФ.

Жалобы подаются в письменной форме в течение одного года с момента нарушения прав или того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его права. Жалоба может быть подана лично, в ходе приема Уполномоченным по правам человека Свердловской области, либо направлена ему по почте.

Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа и должностного лица, действия и решения которого обжалуются, изложение существа действий и решений, нарушающих, по мнению заявителя, права человека. Ссылка на документы с указанием их полных реквизитов или их представления в копии обязательны.

Прием посетителей Уполномоченным по правам человека Свердловской области проводится по предварительной записи, для чего первоначально необходимо позвонить по телефону его приемной.

В соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" гражданин может обратиться также к Уполномоченному по правам человека РФ не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. Жалобы направляются почтой на его адрес или вручаются лично.

6. Обращение к депутатам Госдумы или органов местного самоуправления

В моей практике имеется целый ряд случаев, когда справедливость в отношении конкретного гражданина удавалось добиться (пройдя все судебные инстанции, включая Верховный Суд) только путем обращения к конкретному депутату, прежде всего Государственной Думы РФ.

Жалоба пишется по обычной форме и отсылается на адрес Государственной Думы РФ.

Обращаясь за помощью или советом к депутату Государственной Думы, учитывайте, что:

1) закон "О статусе депутата. " прямо запрещает депутатам любое вмешательство в деятельность судебных органов;

2) депутаты Государственной Думы не располагают фондами денежных средств для оказания материальной помощи;

3) Не стоит огорчаться, если депутат не бросает все дела и не принимает Вас или не отвечает Вам немедленно.

Заранее напишите заявление на имя вашего депутата, приложите к нему документы (справки, ответы из инстанций и т.д.) и передайте или перешлите их в его приемную.

Депутату Государственной Думы

от Смирнова Николая Константиновича,

проживающего по адресу:

Свердловская обл, 622065, с. Малые Грязи, д. 6

(В тексте заявления коротко, но ясно изложите основные факты и причину, побудившую Вас обратиться за помощью к депутату, а также укажите, какого рода помощь Вы хотели бы получить)

7. Обращение к Президенту РФ и главе субъекта

Одним из крайних вариантов, когда вы исчерпали почти все методы восстановления справедливости, являются обращения к главе субъекта или Президенту РФ. В данном случае хитромудрые чиновники из аппарата главы региона или страны, получив вашу жалобу, чаще всего отправляют ее вниз в субъект или населенный пункт, где вы проживаете. А там, чаще всего, все вновь замирает. Но, как говорится, "попытка- не пытка". Пишите.

8. Привлечение средств массовой информации

Один из наиболее действенных механизмов оказания психологического давления на нарушителей закона и прав граждан с целью добиться справедливости- это привлечение к факту нарушения внимания средств массовой информации.

Большинство журналистов "носом роют" в поисках острой информации, особенно, если они работают в неподконтрольном властям издании. Поэтому они будут рады получить от вас подобного рода информацию. Естественно, центральные издания в таких случаях подходят лучше местных, но все же самое лучшее- это если вы сумеете заинтересовать вашей проблемой журналистов из каких-нибудь зарубежных СМИ.

Так, например, один мой знакомый Н. по наущению своего начальства был арестован прямо у себя в институте, где он работал. Ночь ему пришлось провести в камере. Подписывать соответствующий протокол он отказался, и тогда работники милиции его подпись подделали. После случившегося Н. обратился с жалобой в прокуратуру, но там его, естественно, "отфутболили". Помыкавшись, он состыковался с корреспондентом по Свердловской области радиостанции "Свобода" (США). Стоило только выйти в эфир материалу о случившемся с Н. дело сдвинулось с мертвой точки, и работники милиции, а также прокуратуры были наказаны: кого-то из них даже уволили.

9. Обращение в правозащитные организации

Найти активную помощь и поддержку при нарушении ваших прав чиновниками, работниками властных структур или правоохранительных органов вы можете и в правозащитных организациях. Их сотрудники, как минимум, проконсультируют вас- как и куда жаловаться, помогут бесплатно составить жалобу, дадут адреса нужных инстанций, найдут и распечатают вам необходимые статьи из законов. По России подобных организаций множество. Узнать адреса правозащитных общественных организаций, имеющихся в вашем городе, регионе и стране можно либо в Интернете, либо зайдя в офис любой из них, которую вы знаете. Ниже в конце данной брошюры приведены адреса некоторых из них.

10. Обращение в Европейский Суд, Комитет по правам человека ООНи иные международные организации

При исчерпании всех средств борьбы с нарушителями ваших прав из госструктур вы можете обратиться в Европейский Суд, Комитет по правам человека ООН и некоторые другие международные организации- как в конечные инстанции, где еще можно добиться восстановления справедливости.

Перед обращением в Европейский Суд следует учесть несколько нюансов.

Во-первых, Европейский Суд не является вышестоящим судом над судами России или других государств.

Во-вторых, до обращения в Европейский Суд вы должны пройти в России суды первой и второй инстанций (например: районный и областной), надзорную инстанцию проходить не требуется.

В- третьих, после суда второй инстанции (кассационного суда) до обращения в Европейский Суд должно пройти не более шести месяцев.

В- четвертых, жалоба пишется по определенной форме. О ней можно узнать либо в продающихся в торговле соответствующих брошюрах, либо обратившись в правозащитные организации, либо найдя в Интернете.

Наконец, в- пятых, и самое главное- нарушение ваших прав государством, описываемое в жалобе, должно подпадать под одну из статей Европейской Конвенции по правам человека или Протоколов к ней. По причине подобного несоответствия Европейский Суд отклоняет от рассмотрения большую часть жалоб.

В Европейский Суд можно обращаться не по всем вопросам, а только по тем, что записаны в Европейской Конвенции прав человека и протоколах к ней. Эта конвенция защищает следующие права:

Жалоба отсылается по почтовому адресу Европейского Суда. Для ускорения процесса ее можно отправить по факсу.

Следует подчеркнуть, что в рамках статьи 34 Конвенции государства-участники обязуются не чинить никаких препятствий осуществлению права на подачу индивидуальных жалоб. Суду приходилось рассматривать дела и устанавливать нарушение данной статьи в тех случаях, когда, например, заключенному чинились препятствия в посылке писем в органы Европейской Конвенции, или отправка подобных писем неоправданно затягивалась, или когда в отношении заявителей применялись дисциплинарные наказания или иные меры с целью побудить их отказаться продолжать дело по жалобе.

Государства - участники Европейской Конвенции не должны также препятствовать заявителю лично принимать участие в судебных заседаниях (если для таких препятствий нет серьезных оснований).

В Комитет по правам человека ООН- в отличие от Европейского Суда, с жалобой могут обращаться только индивидуальные лица. Таким правом не обладают ни группы лиц, ни организации. Иначе говоря, с жалобами не могут обращаться союзы, профсоюзы, фонды, общества, группы студентов или трудящихся и т.п.

С жалобой может обратиться гражданин данной страны или иностранец, проживающий (пребывающий) на территории данного государства.

Право обратиться с жалобой имеет только лицо, которое чувствует себя жертвой нарушения государственным органом одного из прав, провозглашенных в Международном Пакте о гражданских и политических правах. Это означает, что с жалобой может обратиться непосредственно потерпевшее лицо, которому в результате нарушения прав человека был причинен какой-либо ущерб. В особых случаях, например, если жертва нарушения прав человека отбывает наказание, в виде лишения свободы или находится в психиатрической больнице, Комитет принимает жалобы, поданные членами семьи. С жалобой можно также обратиться через уполномоченного (например, адвоката), который должен представить Комитету по правам человека соответствующую доверенность.

Предметом жалобы может быть только окончательное решение (вступившее в законную силу судебное решение). Однако, имеется исключение- если судебное производство необоснованно затягивается. В этом случае Комитет принимает жалобу к рассмотрению.

Никаких сроков для подачи жалобы в Комитет со дня принятия государственным органом окончательного решения не установлено.

Права человека, провозглашенные в Пакте, которые могут быть нарушены:

- Право на жизнь (ст. 6).

Включает также принципы вынесения решений и приведения в исполнение смертной казни, помилования и изменения наказания.

- Запрещение пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, (ст. 7).

На практике на эту статью чаще всего ссылаются лица, лишенные свободы.

- Запрещение рабства и работорговли (ст.8).

- Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.9).

Касается прав лица, подвергшегося задержанию или аресту.

- Право лиц, лишенных свободы на гуманное обращение (ст. 10).

Касается, в частности, обращения с обвиняемым: совершеннолетним и несовершеннолетним.

- Запрещение лишения свободы на том основании, что данное лицо не в состоянии выполнить договорные обязательства (ст.11).

- Право на свободное передвижение по территории государства и выбора местожительства, а также право покидать любую страну (ст.12).

- Права иностранца в связи с решением о высылке (ст. 13).

- Право на независимый и беспристрастный суд (ст. 14).

Это наиболее обширная статья, в которое установлен ряд прав обвиняемого и принципы уголовной процедуры.

- Принцип презумпции невиновности и запрещение обратной силы уголовного законодательства (ст.15) .

- Защита личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища, а также тайны корреспонденции (ст. 17).

- Свобода мысли, совести и религии (ст. 18).

- Свобода слова (ст. 19).

- Запрещение пропаганды расовой, национальной или религиозной ненависти (ст. 20).

- Право на мирные собрания (ст. 21).

- Право на свободу ассоциации с другими людьми (ст. 22).

- Права супругов и семьи (ст. 23).

- Права ребенка (ст. 24).

- Право принимать участие в общественной жизни (ст. 25).

- Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (ст. 27).

- Равенство перед законом и запрещение дискриминации (ст.2, п.1; ст.26)

Приведенный выше перечень прав и свобод должен сыграть роль путеводителя по Пакту. Прежде чем написать жалобу, следует внимательно ознакомиться с соответствующей статьей, обращая особое внимание на степень подробности положений и допускаемые ограничения. Комитет не принимает жалоб, касающихся нарушения прав человека, не провозглашенного Пактом. Нельзя, например, ссылаться на право на труд или на образование.