Вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

29 сентября 2015

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), вступивший в силу 15.09.2015, вводит новые правила рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений.

КАС РФ регламентирует рассмотрение Верховным Судом Российской Федерации (далее ВС РФ) и судами общей юрисдикции административных дел, возникающих из публичных правоотношений, например: дела об оспаривании нормативно-правовых актов; решений, действий (бездействия) органов власти; прекращение деятельности средств массовой информации и др. Дела, не рассмотренные и находящиеся в производстве ВС РФ и судов общей юрисдикции на момент вступления в действие кодекса, рассматриваются по правилам КАС РФ.

Положения КАС РФ не регулируют производство по делам об административных правонарушениях и делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно КАС РФ административными являются некоторые дела, которые ранее рассматривались в порядке искового, приказного или особого производства, например дела: о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, которые прежде рассматривались в порядке искового производства; о взыскании налогов и иных обязательных платежей с физлиц в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Большинство процессуальных правил почти без изменений перенесены в КАС РФ из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, начиная с предъявления административного искового заявления и заканчивая исполнением судебных актов.

В КАС РФ есть и совершенно новые положения. Так, для инициирования судебного разбирательства нужно обратиться в суд с административным исковым заявлением (в процессуальном законодательстве были лишь заявления и исковые заявления). Также закрепляется возможность извещать и вызывать участвующих в деле лиц, свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков (при наличии согласия) СМС-сообщениями.

Определены новые последствия отказа от административного искового заявления. В частности, если органы, организации и граждане отказываются от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, которые являются субъектами публичных правоотношений, то рассмотрение административного дела по существу продолжается при условии, что отказ не связан с удовлетворением ответчиком заявленных требований.

В КАС РФ закреплены и формы одновременного участия нескольких административных истцов и (или) административных ответчиков в одном деле. Это может быть либо процессуальное соучастие, либо обращение в суд с коллективным административным исковым заявлением.

Вести в интересах группы лиц административное дело, возбужденное на основании коллективного административного искового заявления, может быть поручено (и на это должно быть указано в административном исковом заявлении) одному или нескольким лицам. Они вправе действовать без доверенности.

Для лиц, которые могут быть представителями в суде, установлено дополнительное требование - наличие у них высшего юридического образования. Как и прежде, в настоящее время такого условия нет ни в ГПК РФ, ни в АПК РФ.

Организации, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, должны доказывать законность принятых ими нормативных актов, решений, действий (бездействия).

Меры предварительной защиты по административному исковому заявлению (далее - меры предварительной защиты) сходны с мерами по обеспечению иска в гражданском процессе.

Согласно КАС РФ суд наделен широкими полномочиями по поддержанию порядка в судебном заседании, а также по устранению препятствий к осуществлению административного судопроизводства. Действия в отношении нарушителей порядка названы "мерами процессуального принуждения".

Определены случаи, когда суд обязан наложить на участника административного дела штраф. К таким случаям относится неявка в судебное заседание без уважительных причин лиц, участие которых в нем считается обязательным в силу закона (например, представителей органов государственной власти, должностных лиц) либо признано судом обязательным.

В КАС РФ закреплены общие сроки рассмотрения административных дел.

Согласно КАС РФ оспаривать можно только нормативный правовой акт, который на момент рассмотрения является действующим.

Подробнее с документом можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации - http://publication.pravo.gov.ru либо на официальном сайте КонсультантПлюс - http://www.consultant.ru .

Источник: Прокуратура Тюменской области

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации дополнен главой, устанавливающей порядок рассмотрения административных исковых заявлени

23 декабря Губернатор Брянской области Александр Богомаз принял участие в конференции Брянского регионального отделения партии «Единая Россия».

Ушел из жизни директор ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» Тихон Игоревич Шпиленок.

Под председательством заместителя Губернатора Брянской области Михаила Кобозева состоялось заседание областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

26 декабря в 17.00 в Овальном зале пройдет заседание Правительства Брянской области.

23 декабря Президент России Владимир Путин проводит ежегодную большую пресс-конференцию.

Федеральным законом от 28 июня 2016 года № 223-ФЗ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации дополнен главой, устанавливающей порядок рассмотрения административных исковых заявлений о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, при отказе законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Административное исковое подается в суд по месту нахождения медицинской организации, обратившейся с таким административным исковым заявлением.

К указанному заявлению в обязательном порядке прикладываются заключение врачебной комиссии медицинской организации с указанием диагноза, документы, подтверждающие отказ законного представителя несовершеннолетнего от медицинского вмешательства, необходимого для спасения его жизни, а также уведомление органа опеки и попечительства о подаче заявления о защите интересов ребенка.

О времени и месте рассмотрения административного дела извещаются лицо, отказавшееся от медицинского вмешательства в отношении несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, медицинская организация, подавшая административное исковое заявление, орган опеки и попечительства, прокурор.

Неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случаев, если их явка признана судом обязательной.

К участию в деле может быть привлечено лицо, в отношении которого решается вопрос о медицинском вмешательстве.

Административное дело рассматривается судом в течение пяти дней со дня принятия заявления к производству суда, а при наличии ходатайства медицинской организации о медицинском вмешательстве в экстренной форме – в день его поступления.

В случае установления наличия оснований для медицинского вмешательства в целях спасения жизни ребенка суд принимает решение об удовлетворении иска, которое является основанием для медицинского вмешательства в отношении несовершеннолетнего.

Версия для слабовидящих

Административное исковое заявление: образец

Юридическая практика знает много примеров, когда гражданские права россиян ущемляются органами государственной власти, а также структурами, находящимися в их подчинении. Обращаясь в администрацию города, требуя принудительного исполнения судебного постановления в ФССП и т. д. жители РФ часто сталкиваются с грубостью, хамством и некомпетентностью. В порядке судопроизводства по административным правилам, установленным КАС РФ в 2016 году, рассматриваются претензии граждан, направленные на обжалование или признание действий уполномоченных лиц неправомерными и противоречащими действующему законодательству. Чтобы инициировать процесс в отведенные сроки, надо грамотно подать административное исковое заявление в суд.

Документальный образец можно найти в канцелярии суда или интернете. Чтобы узнать, как грамотно и аргументированно подготовить административный иск в отведенный срок, надо хорошо знать Кодекс административного судопроизводства или КАС, а также нормы АПК, ГПК и различные законы, принятые на высшем уровне в РФ на протяжении 2017 года. Однако располагая теоретической базой, согласно которой можно подготовить иск для подачи в суд, есть вероятность допустить ошибку и получить отказ в рассмотрении требований о признании действий должностных лиц неправомерными. Чтобы правильно действовать и исключить ошибки, надо заранее заручиться помощью опытных юристов.

Тратить личные ресурсы и время на консультацию коммерческого адвоката в 2017 году жителям РФ не нужно, достаточно уметь пользоваться ПК. Онлайн-рекомендации экспертов помогут решить поставленные правовые задачи и оформить административный иск с минимальными потерями. Также обращение за поддержкой специалистов в сети позволит изучить процессуальные сроки и условия принятия заявок к рассмотрению, избежать отказов и их правовых последствий.

Административное исковое заявление об оспаривании решений или признании действий должностного лица незаконными подаваться непосредственно лицом, чьи права ущемлены. Также закон РФ в 2017 году разрешает привлечение к делу профильного специалиста с необходимым опытом и знаниями. Чтобы от имени истца или ответчика по делу, рассматриваемому в КАС, мог выступать представитель, необходимо заранее оформить на его доверенность, и заверить документ у нотариуса, где можно также найти образец для составления договора.

Успех всего дела о признании действий работников госаппарата некомпетентными или противоправными зависит от грамотного и продуманного подхода при подготовке документов. Административное исковое заявление надо готовить в письменном виде. Форма иска должна отвечать законодательным требованиям и критериям, предусмотренным для заявлений 2017 года. Иск должен располагать четырьмя составляющими — вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частью. Обязательными реквизитами, которыми располагает любой подобный образец, являются:

• наименование суда;
• контактные сведения об истце и информация об ответчике;
• описание ситуации и обстоятельств, при которых права заявителя были нарушены;
• подтверждения попыток досудебного урегулирования спора;
• требования истца;
• ссылки на законодательство;
• перечень прилагающих бумаг;
• дата составления и личная подпись истца.

Административный иск должен отвечать не только требованиям КАС и других законодательных стандартов РФ в 2016 году. Не стоит забывать о соблюдении обычных грамматических правил, соответствии документа образцу заявки в официально-деловом стиле. Наличие ошибок и неточностей, сокращений и исправлений, ложной информации станет поводом для суда вернуть бумаги и отказать в рассмотрении иска. Избежать таких последствий можно, если заранее скачать образец или готовую форму ходатайства в сети, а свой вариант подготовить по аналогии. Количество копий иска должно отвечать числу участников в процессе.

Административное исковое заявление относится к подсудности рассмотрения районных судов. Подавать иск о признании действий уполномоченных лиц некомпетентными или об опровержении официального постановления, надо по месту расположения отвечающего лица. Направить ходатайство в суд важно в отведенные сроки, которые устанавливает Административный кодекс РФ. Срок для оформления формы и подачи иска составляет три месяца с момента нарушения прав заявителя или вынесения противоправного постановления. Если временные рамки пропущены, можно попытаться восстановить свои права на обжалование через судебное ходатайство.

Когда срок пропущен по обоснованной и важной причине, одновременно надо подготовить иск о восстановлении срока по административному делу.

В отдельных случаях сроки могут быть пролонгированы или сокращены, например, действующий процессуальный кодекс устанавливает 10-дневный срок для обращения, если иск содержит требования о признании постановлений от представителей админ. управления города, связанных с установлением условий организации публичного мероприятия, незаконными.

Подавая иск в суд о признании действий уполномоченной структуры противоправными, одновременно можно просить уполномоченную структуру применить меры предварительной защиты по административному иску. Они представляют собой судебные ограничения и запреты, которые используются для защиты прав истца. Применение мер должно быть соразмерным заявленным требованиям. Заявление о применении защитных мер должно отвечать правилам, которые устанавливает административно-процессуальный кодекс РФ. После рассмотрения заявки в отведенный срок суд согласится удовлетворить требования о применении защитных мер, если при подаче будут соблюдены такие условия — прошение подано до принятия конечного решения суда и без принятия мер защиты дальнейшее исполнение требования заявителя будет затруднительным или вообще неосуществимым.

Когда ходатайство о признании действий работников администрации города или других лиц, нарушивших закон с применением должностного статуса, будет подано для рассмотрения в судебные инстанции, на его изучение отводится трое суток. Именно такой промежуток времени дает админ. кодекс для того, чтобы суд оценил, достаточно ли оснований для открытия производства. Если аргументы будут достаточно веские, суд примет определение об открытии судопроизводства. В течение последующих суток судом будут направлены копии документа всем участникам процесса. Если участник процесса не солидарен с решением уполномоченной структуры, он может подать жалобу на документ по правилам, установленным действующим кодексом об административных правонарушениях.

Суд города может отказаться от рассмотрения дела в отношении признания действий должностных лиц противоправными, если на это есть веские причины. Отказ в принятии ходатайства используется судом, когда:

• дело рассматривалось в порядке гражданского или уголовного производства, и по нему было вынесено соответствующее решение;
• иск о признании актов или действий должностных лиц противоправными подан лицом, не имеющим на это законного права;
• отсутствует основания для подачи иска и административный кодекс не нарушен;
• есть другие причины, предусмотренные КАС.

В случае если суд города отказал в принятии иска, повторно обращаться с тем же заявлением будет нельзя. Для этого потребуется составить новое ходатайство, и лучше привлечь к этой процедуре опытного юридического эксперта. Если суд города, рассматривающий обстоятельства для направления иска, отказал в принятии претензий и открытии производства, истец может потребовать возврата госпошлины. Любое исковое производство сопровождается уплатой сбора по НК РФ. Если спор не будет рассмотрен, стоит подать заявку о возврате средств.

Административное исковое заявление: образец иска 2017 года согласно КАС

Действующее законодательство предоставляет всем гражданам гарантию правовой защиты, как в случае возникновения конфликта с другими лицами, так и при обжаловании неправомочных действий органов власти. Для этого истцу понадобится не только тщательно подготовить аргументы для будущих судебных прений, но и составить административное исковое заявление по образцу 2017 года.

Перед подачей иска гражданин обязательно должен попытаться урегулировать возникший конфликт досудебными методами. Даже если устное обращение к чиновникам закончилось безрезультатно — процедура подачи и рассмотрения иска предусматривает обязательную отправку письменного заявления в то государственное учреждение, работой или бездействием которого гражданин не удовлетворен.

Оправлять обращение следует заказным письмом или лично принести его на регистрацию в двух экземплярах. Одна из копий письма с отметкой в виде номера регистрации входящей корреспонденции и подписью принявшего обращение сотрудника будет использована на суде как прилагаемый к иску документ.

Согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», официальный ответ на отправленное письмо истец обязан получить в месячный срок. Копию ответа также следует приложить к иску для подтверждения факта досудебного урегулирования, а также для использования в материалах дела.

В отличие от гражданского иска, опыт подачи которого имеется у многих людей, составляя административное исковое заявление об оспаривании решений органов власти, истцу следует руководствоваться положениями не ГПК, а КАС РФ 2016 г. нормы которого требуют соблюдения:

• содержания и оформления текста иска;
• оформления поручительства на представление интересов в суде;
• расчета суммы оплаты госпошлины;

Поскольку в сентябре 2015 года в КАС РФ были внесены некоторые изменения, при составлении и подаче административного иска, заявителю, даже при наличии опыта оформления подобных документов, понадобится проверить соответствие его документа новым правилам оформления образца 2017 года.

Исходя из положений ст.125 КАС РФ, иск подаётся в печатной форме с личной подписью заявителя и датой составления. В самом тексте документа должна быть представлена следующая информация:

• наименование суда, куда подаётся иск;
• Ф.И.О. истца, с адресом его проживания и личными данными;
• наименование административного истца (если иск подаётся от имени организации), с указанием адреса местонахождения и контактного телефона.
• Ф.И.О. полномочного представителя истца, с указанием личных данных и адреса проживания;
• наименование ответчика (для юридических лиц) или Ф.И.О. (для должностных лиц), с указанием должности и адреса месторасположения организации;
• изложение обстоятельств, свидетельствующих о наличии неправомерных действий по отношению к истцу со стороны ответчика;
• сведения о попытке досудебного решения конфликта;
• исковые требования и ходатайства;
• список прилагаемых документов;
• личная подпись, дата.

Поскольку большинство исков в отношении органов власти подаются о признании действий неправомерными, или из-за бездействия, которое привело к нарушению прав истца, перед подачей иска на рассмотрение суда необходимо заранее позаботиться о предоставлении копий документов, подтверждающих нарушение законодательства. Если же истец не может их предоставить из-за отсутствия доступа к документам — в иск следует включить ходатайство об истребовании таких документов в судебном порядке.

Если заявитель настаивает на том, чтобы суд принял меры предварительной защиты по административному иску — это ходатайство также требует включения в текст заявления. Исходя из конкретной ситуации, меры предварительной защиты по административному иску могут включать в себя запрет отчуждения объекта недвижимости, арест имущества, расчетного счета и другие варианты обеспечения.

Положения КАС РФ в редакции 2017 г. предоставляют возможность гражданам и юридическим лицам не только добиться признания работы органов власти неправомерной, но также и обжаловать их бездействие. Как показывает практика, нередко административный иск о признании факта бездействия подаётся с претензией на качество выполнения своей работы судебным приставом-исполнителем.

Поскольку подобные иски в судопроизводстве встречаются, к сожалению, всё чаще, существуют определенные правила, соблюдение которые позволяет истцу добиться признания факта бездействия судебного пристава-исполнителя. Впоследствии удовлетворение этих исковых требований даёт возможность оспорить продажу имущества или ряд других действий.

При составлении своего иска гражданину необходимо детально изложить известную ему информацию, свидетельствующую о бездействии судебного пристава-исполнителя. При этом информация должна быть подкреплена какими-либо доказательствами, которые можно использовать в суде. Это могут быть свидетельские показания, документы, аудио- и видеозаписи или фотографии. Форма изложенных сведений может различаться, главное — чтобы информация о бездействии судебного пристава-исполнителя являлась достоверной и точной.

Чтобы избежать типичных процессуальных ошибок при написании иска, лучше всего использовать образец заявления. С помощью образца можно не только снизить вероятность наличия ошибки в тексте иска, но также и заметно ускорить процесс его составления.

Если действия пристава-исполнителя совершались слишком медленно, что привело к отчуждению имущества ответчика до его ареста или иным негативным для истца последствиям — это также является основанием для признания бездействия в его работе в судебном порядке.

Подача заявления с жалобой на работу пристава-исполнителя может осуществляться как во внесудебном порядке, так и в форме рассмотрения административного иска в суде. Заявление о признании работы судебного пристава-исполнителя неудовлетворительной следует составлять, основываясь на положениях ст.220 КАС РФ в редакции 2017 г.

Срок предоставления такого иска на регистрацию не соответствует обычному сроку исковой давности и ограничен всего десятью днями с того момента, когда истцу стала известна информация о том, что его законные права были нарушены со стороны судебного пристава-исполнителя. Если же необходимый срок был пропущен, но при этом истцом могут быть предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин — следует подавать ходатайство о восстановлении срока и подтверждение наличия объективных препятствий.

Подача административного искового заявления в оговоренный нормами КАС РФ срок отнюдь не означает, что по отношению к нему судья автоматически выдаст постановление о рассмотрении. Поскольку с 2017 года действуют новые положения КАС РФ — процедура принятия иска к рассмотрению несколько изменилась.

Кроме ограничения представительства в суде (теперь правом представлять интересы истца наделены лишь лица, имеющие высшее юридическое образование), с мая 2017 года в КАС РФ действует положение, обязывающее суды принимать к рассмотрению в качестве доказательств материалы аудио- и видеофиксации. Также с 2017 года введены в силу несколько новых регламентов, касающихся судебных приказов и полномочий мировых судей.

Регистрация административного иска предусматривает его рассмотрение судьёй с последующей выдачей постановления о принятии к судопроизводству или отказе в принятии в срок, не превышающий трёх дней с момента подачи. В случае, если судом выдано постановление о принятии иска к производству — истец и другие участники процесса извещаются об этом не позднее следующего рабочего дня.

Если в административном иске суть требований заявителя сводится к признанию действий органов власти неправомерными, с наложением мер предварительной защиты — судья принимает решение об удовлетворении этого ходатайства параллельно с выдачей определения о принятии иска к производству.

Положения КАС РФ в редакции 2017 года допускает возможность выдачи судебного определения о принятии иска по сложным делам в срок, превышающий 3 дня. Вместе с тем, срок выдачи определения не может при этом превышать 5 дней.

Истец имеет право обжаловать решение судьи о признании действий (бездействия) органов власти или их представителей неправомерными в течение месячного срока.

Не нашли ответа? Консультация юриста бесплатно!