Обязан ли работодатель предоставлять дополнительный оплачиваемый отпуск работникам – ветеранам боевых действий?

Работодатель не обязан предоставлять дополнительный отпуск работникам-ветеранам боевых действий.

В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Однако ни ТК РФ, ни какие-либо федеральные законы не устанавливают дополнительных отпусков ветеранам боевых действий.

В силу п. 11 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется лишь право использовать данные отпуска в удобное для них время.

Таким образом, законом не предусмотрена обязанность работодателя предоставлять ветеранам дополнительные оплачиваемые отпуска.

В то же время в юридической литературе высказано мнение о том, что на основании п. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ) дополнительный оплачиваемый отпуск ветеранам боевых действий все-таки должен быть предоставлен работодателем. В соответствии с указанной нормой военнослужащим-ветеранам боевых действий предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. При этом указывается на то, что в силу п. 5 ст. 2 Закона № 76-ФЗ данные гарантии установлены не только для военнослужащих, но и для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Известная позиция официальных органов по данному вопросу, к сожалению, не позволяет сделать однозначного вывода о том, насколько, по их мнению, правомерен такой подход. Так, Государственная инспекция труда в Красноярском крае в письме от 03.07.2013 № 6-2127-13-ПВ/221/1 указала лишь на то, что ветеранам боевых действий предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск на основании ст. 116 ТК РФ, п. 5.1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. При этом чиновники ГИТ не уточнили, идет ли речь о предоставлении дополнительного отпуска работодателем сотруднику, уволенному с военной службы и являющемуся ветераном боевых действий, либо о предоставлении такого отпуска военнослужащему.

Тем не менее, на наш взгляд, данная позиция основана на ошибочном толковании п. 5 ст. 2 Закона № 76-ФЗ. Как следует из указанной нормы, социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются для военнослужащих и членов их семей, а также для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Исходя из формулировки рассматриваемого положения нельзя заключить, что все социальные гарантии, предусмотренные Законом № 76-ФЗ, в обязательном порядке распространяются на все упомянутые категории граждан. Данная норма говорит лишь о том, что закон устанавливает гарантии для этих категорий граждан. При этом в каждом случае законодатель указывает конкретный круг лиц, на которых распространяется та или иная гарантия. Если какая-либо гарантия распространяется помимо военнослужащих также и на лиц, уволенных с военной службы, или членов их семей, это оговаривается отдельно (см. например, п. 6 ст. 15, п. 12 ст. 15, п. 5 ст. 16, п. 2 ст. 20, п. 3 ст. 22 Закона № 76-ФЗ).

Таким образом, по нашему мнению, если в качестве получателей той или иной гарантии указаны только военнослужащие, расширительное толкование данного термина будет неправомерным. Поскольку в п. 5.1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ речь идет именно о военнослужащих-ветеранах боевых действий, мы не можем самовольно распространять действие данной нормы ни на лиц, уволенных с военной службы (поскольку в силу п. 2 ст. 2 Закона № 76-ФЗ граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы), ни на членов их семей.

В противном случае нам пришлось бы заключить, что любые социальные гарантии, установленные законом только для военнослужащих, распространяются также и на лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Так, на указанные категории граждан распространялась бы гарантия по обеспечению военнослужащих вещевым имуществом, предусмотренная п. 2 ст. 14 Закона № 76-ФЗ. Однако ситуация, при которой лица, уволенные с военной службы, и члены их семей обращаются к Министерству обороны с требованием обеспечить их указанным имуществом, представляется достаточно абсурдной, а перспективы удовлетворения такой просьбы – сомнительными.

Кроме того, считаем необходимым заметить, что норма, устанавливающая военнослужащим-ветеранам боевых действий дополнительный отпуск, относится к ст. 11 Закона № 76-ФЗ, которая исходя из своего названия регулирует служебное время и право на отдых военнослужащих. Таким образом, по смыслу данной статьи ее положения не могут распространяться на рабочее время работников в рамках трудовых отношений.

Из этого следует вывод, что норма п. 5.1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ не применима к лицам, уволенным с военной службы, и, как следствие, обязанность работодателя предоставлять работникам-ветеранам боевых действий дополнительный отпуск законом не установлена. Данная позиция находит свое подтверждение и в судебной практике.

Увольнение ветерана боевых действий

Мы довольно часто встречаемся с понятием участник или ветеран боевых действий.

Привычная ассоциация с этим понятием переходит на ветеранов Великой Отечественной Войны 1941- 1945 годов.

Однако за давностью событий их осталось совсем мало.

Даже те, кто еще жив в силу своих лет вряд ли могут работать.

Государство заботиться о них, предоставив ряд социальных льгот по пенсионному обеспечении, предоставлению жилья, оказанию медицинской помощи и прочее.

Но, не стоит забывать, что как во времена СССР, так и сейчас, военнослужащие участвовали и продолжают принимать участие непосредственно в боевых действиях, или занимаются разминированием территорий, защищая интересы Родины в так называемых «горячих точках».

Все мы помним Афганистан, войну в Чечне, есть участники боевых действий в местах, о которых мы даже не имели понятия, когда граждане нашей страны выполняли боевые задания во имя мира на земле и процветания Родины.

Конечно, на сегодняшний день всем хорошо известно, что российские военнослужащие ведут борьбу с террористическими группировками в Сирии, для того, чтобы эта «чума» не распространялась по миру и не дошла до территории РФ.

Граждане, обслуживающие воинские подразделения и получившие ранения, контузии, также приравниваются в своих правах к лицам, получившим звания участников боевых действий, согласно нормам действующего Федерального закона, принятого в январе 1995 года за № 5 – ФЗ.

По возрасту или состоянию здоровья, бывшие военные демобилизуются и устраиваются по возможности работать на гражданские предприятия и в организации.

Рассмотрим, какие же привилегии в трудовых отношениях с работодателем имеют люди, отдавшие долг Родине, имеющие статус участника или ветерана боевых действий по сравнению с остальными работниками.

В январе 1995 года был принят и вступил в действия основной закон «О ветеранах», в котором даны понятия:

• кого можно считать участником и ветераном боевых действий,
• как получить статус и удостоверение участника или ветерана боевых действий;
• какие льготы положены ветеранам.

В приложении к закону дан список территорий, на которых велись боевые действия.

Граждане России (СССР), принимавшие участие могут при наличии всех необходимых подтверждающих документов о своей причастности к боевым событиям получить правовой статус.

Кроме того, закон определяет, что право на получение льгот, предоставляемых ветеранам боевых действий, распространяется как на российских граждан, так и иностранцев, лиц без гражданства, но, постоянно проживающих на территории РФ.

Отдельные нормы законодательной базы, действующей на 2017 год в РФ, предусматривают предоставление определенных льгот для ветеранов:

1. Предусмотрены привилегии при уплате налогов и обеспечение жильем, оплате коммунальных услуг в Налоговом и Жилищном кодексах РФ;
2. Законом о Пенсионном обеспечении, гарантирована выплата пенсий за выслугу лет, в случае получения инвалидности или потери кормильца в размере, превышающем на 32 процента обычную пенсию;
3. Федеральный закон № 178 – ФЗ, принятый «17» июля 1999 года предусматривает оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в число которых входят и ветераны боевых действий;
4. Различные Постановления Правительства РФ, такие, как № 646, принятое «17» ноября 2004 года – утверждает правила оказания медицинской помощи вне очереди и бесплатных медицинских услуг для ветеранов; Постановление № 240, принятое «07» апреля 2008 года рассматривает порядок протезирования (не учитывая зубные протезы) для ветеранов, принимавших участие в боевых действиях;
5. Кроме того, существуют конкретные отраслевые письма, дающие разъяснения об оказании различной поддержки ветеранам в социальной сфере, распоряжения о порядке выделения им лекарств;
6. Трудовое законодательство также не осталось в стороне и предусмотрело привилегии в отношении ветеранов при сокращении штата или численности сотрудников, предоставлении дополнительного бесплатного и оплачиваемого отпуска в период, удобный для ветерана.

При всем известных сложившихся обстоятельствах, когда Россия оказалась подвержена многочисленным санкциям, несмотря на то, что правительство утешает, что все санкции идут на пользу россиянам, хорошо ощутима экономическая нестабильность, спад производства.

Прочувствовали это и крупные производства, и индивидуальные предприниматели.

Часть собственников, для того, чтобы не увольнять сотрудников, прибегают к незаконным методам – сокращения рабочего времени, либо отправляя работников в бесплатные отпуска, не спрашивая их желания.

Для того чтобы не дойти до стадии банкротства, многие работодатели выбирают экстренные меры – либо закрытие предприятия, либо существенную его реорганизацию.

Спасая производство, перед собственником, решившим объединить производственные подразделения, встает необходимость сократить как штат, так и саму численность работников.

Пунктом два первой части ст. 80 ТК РФ предусмотрена возможность увольнения сотрудников по сокращению штата.

Для этого необходимо соблюсти необходимые правила и нормы законодательства.

• Разрабатывается и утверждается новое штатное расписание, на основание которого издается распоряжение или приказ о необходимости проведения сокращения численности или штата сотрудников.
• Минимально за 2 месяца до предстоящего сокращения рассматриваются кандидаты в соответствии с личными данными, производственными характеристиками, квалификацией, опытом работы, наличием дисциплинарных взысканий, всевозможных льгот, предоставляемых при увольнении в оставлении на рабочем месте.

Так, согласно ст. 179 ТК РФ, преимущественное право остаться работать по сравнению другими сотрудниками, имеющими даже больше стажа или высшую квалификацию, имеет ветеран боевых действий.

• Все сотрудники, попавшие в список людей, которые будут уволены по сокращению штата или численности, должны быть ознакомлены с приказом под роспись.

В случае несогласия с приказом и отказом подписываться, составляется акт за подписью свидетелей.

• Направляется письменное уведомление в региональный центр занятости и местный профсоюзный орган о предстоящем увольнении людей.
• При сокращении штата сотрудников, ветерану боевых действий в случае сокращения занимаемой ним должности обязательно должно быть предложено вакантное место, даже не соответствующее его квалификация или ниже оплачиваемое для дальнейшего трудоустройства.

Кроме того, работодатель обязан переобучить работника имеющего статус ветерана боевых действий за свой счет.

Только в случае отказа сотрудника на перевод, по истечению двухмесячного срока после издания приказа и уведомления о предстоящем увольнении, он может быть уволен по п. 2 ч. 1 ст. 80 ТК РФ.

• Ничто не мешает уволить ветерана боевых действий за период, когда человек предупрежден о сокращении по соглашению сторон, по договоренности руководитель может выплатить увольняющемуся работнику дополнительную оговоренную сумму в счет компенсации.
• По истечению двух месяцев, издается приказ об увольнении сотрудников, не пожелавших быть переведенными на вакантные должности.
• С приказом об увольнении работников также знакомят под роспись. При отказе подписываться уволенным работником, делают соответствующую отметку в самом приказе и составляют акт.
• В последний рабочий день выдаются:
  • трудовая книжка;
  • справки о заработной плате;
  • при необходимости выписки из приказов о приеме и увольнении на работу;
  • расчетные средства положенные увольняемому по сокращению работнику.

Должно быть выплачено выходное пособие в размере двух месячного среднего заработка; зарплата с учетом положенных денежных вознаграждений до дня увольнения; компенсация за неиспользованные дни отпуска.

Кроме того, пособие по безработице может быть выплачено в размере среднего заработка за третий, при невозможности трудоустроиться, если уволенный сотрудник стал в течение двух недель на учет в центр занятости, но не получил предложений соответствующих вакансий.

Кроме обязательных выплат, согласно действующему законодательству, коллективным договором или другими локальными правовыми актами организации могут быть предусмотрены дополнительные пособия при увольнении ветеранов боевых действий.

• В центр занятости направляется уведомление об увольнение уточненного списка рабочих, с указанием их средней заработной платы и должностей, занимаемых на предприятии.

Согласно статье 80 ТК РФ, работник должен предупредить руководство минимум за две недели о своем желании уволиться.

Возможно увольнение без отработки в случае:

• поступления на дневную форму обучения;
• в связи с выходом на пенсию, как по достижению возраста, так и по выслуге лет;
• работодатель нарушает нормы труда, что доказано решением соответствующих органов;
• в других случаях, когда нет возможности отработать, что должно быть подтверждено документально.

Законодатель не расписывает все нюансы, когда может все – таки работник быть уволен без отработки, ссылаясь на нормы федеральных законов.

Однако в ФЗ о ветеранах боевых действий ничего не говорится о предоставлении возможности уволиться, не отрабатывая положенные 2 недели.

Приходим к выводу, что участник или ветеран боевых действий может быть уволен, когда захочет без отработки в аналогичных ситуациях, как и остальные сотрудники:

• при увольнении по соглашению сторон;
• в случае подачи одновременно заявления на предоставление отпуска и последующего увольнения, или находясь в отпуске, когда до его окончания остается больше 14 дней;
• поступив на дневную форму обучения;
• в других ситуациях, когда он действительно не сможет выходить на работу, подтвердив документально.

• справка с медицинского учреждения о необходимости постоянного ухода за близким родственником;
• копия приказа о переводе супруга или супруги в другую местность;
• и прочие документы.

Как мы уже говорили, при сокращении штата или численности работников, на основании ст. 179 ТК РФ, ветераны боевых действий имеют преимущественное право быть оставленными на работе.

Кроме того, согласно

п.п. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ, ветеранам боевых действий должен предоставляться очередной отпуск в удобное для них время и помимо того, они имеют право на использование 35 дней в году бесплатного отпуска.

П.п. 17 п. 1 ст. 16 ФЗ гарантирует получение профессионального образования ветерану боевых действий за счет работодателя.

Отпуск ветеранам боевых действий в 2016-2017 году: размер льгот

Ветераны боевых действий – это категория россиян, которая имеет ряд привилегий. К таким привилегиям относится и получение льготного отпуска. Кого относят к ветеранам боевых действий? Что же собой представляет подобный отпуск, положенный для этой категории россиян? Читайте об этом в данной статье.

Федеральное законодательство нашего государства еще в 1995 году приняло нормативный акт, который является регламентирующим документом для всех категорий ветеранов – ФЗ, закон № 5. Он так и называется – «О ветеранах». Согласно этому закону, к ветеранам боевых действий следует относить россиян, которые принимали участие в боях, исполняя свои прямые служебные обязанности:

• военнослужащие, которые служат и сегодня;
• уволенные в запас;
• ушедшие в отставку;
• военнообязанные, призванные на сборы;
• сотрудники ОВД или из органов власти Советского Союза.

При этом они могут относиться и к рядовому и начальствующему составу отдела внутренних дел. Также россияне, относящиеся к вышеперечисленным категориям, чтобы считаться ветеранами боевых действий могут:

1. Принимать участие:
   • в боевых заданиях по приказу Правительства нашего государства, в том числе и связанных с разминированием территорий бывшего Союза и других государств – с 1945 года по 1952 год;
   • в боевом тралении, в том числе уничтожении мин в результате подрывных работ (период с 1945 года по 1958 год).
2. Проходить службу:
   • в автомобильных батальонах, что доставляли грузы, предназначенные для Афганистана (период – боевые действия);
   • в летных войсках, что совершали вылеты на территорию Афганистана во времена Советского Союза (период – боевые действия);
   • в числе обслуживающего персонала для воинских частей (и советских, и российских), что располагались на территории других государств (период – боевые действия), при этом данные лица имеют увечья или контузии, полученные в результате ранений, и медали с орденами от Правительства России или Советского Союза;
   • в числе рабочих, направленных в Афганистан (период – с 1979 года по 1989 год).

Также в законодательстве нашего государства оговаривается ряд территорий, на которых проводились такие боевые действия (нами уже назывался Афганистан). Это Алжир, Египет, Камбоджа, Таджикистан, Сирия, Чечня, Северный Кавказ, Абхазия, Южная Осетия и другие.

Тот же закон «О ветеранах» предусматривает около десятка льготных привилегий, предназначенных для ветеранов, участвовавших в боях:

• на коммунальные услуги (например, компенсационные выплаты за оплаченную квартплату в виде пятидесяти процентов);
• на медицинское обслуживание (к ним относятся внеочередная медицинская помощь, диспансеризация и льготное протезирование);
• на получение денежных выплат (в том числе и ежемесячных – в 2016 году это 2 тысячи 622 рубля 80 копеек).

Отпуск для ветеранов, участвовавших в боях, также относиться к льготам. Почему? Этому есть свое объяснение.

В нашем государстве под понятием «отпуск» подразумевают освобождение от прямых служебных и рабочих обязанностей на конкретно оговоренный заранее период времени с сохранением рабочего места. Условия выхода в отпуск зависят от некоторых факторов:

• наличие рабочего места и трудового стажа;
• отличительные условия работы в определенных сферах (в том числе и воинской службе);
• определенная договоренность в уставном документе (например, трудовом договоре).

Право на такой стандартный оплачиваемый предприятием отпускной период имеет любой работающий россиянин, в том числе и ветераны боевых действий. Его особенностью является то, что:

• его нельзя ограничить;
• его нельзя отменить;
• его нельзя утратить за весь период трудовой деятельности.

Как уже говорилось, ветераны боевых действий могут воспользоваться стандартным отпуском, но в случае, если у них имеется определенное количество непрерывного времени, входящего в трудовой стаж – ТК, статья № 122. По российским законам этот период непрерывной работы должен составлять от полугода и больше. Такой временной минимум дает гарантию предоставления стандартного оплачиваемого отпуска, продолжительность которого обычно составляет двадцать восемь дней по календарю.

Для ветеранов, которые принимали участие в боях, отпуск может быть предоставлен на льготных условиях. Вот эти условия:

1. Стандартный оплачиваемый отпуск в количестве двадцати восьми дней можно взять в любое удобное время в течение всего годового рабочего периода.
2. Длительность отпускного льготного периода, что предоставляется дополнительно к стандартному отпуску, продлена до тридцати пяти дней, во время которого заработная плата не сохраняется.
3. Предоставляется один раз за весь год в удобное для отпускника время.

Основанием для этого являются следующие документы, принятые на федеральном уровне – ФЗ, закон №5, статья 16 (часть 1, пункт 11 и часть 2, пункт 4).

Отпускной период может быть продлен в нескольких случаях, если во время такого отпуска ветеран боевых действий:

• перенес заболевание (на что имеется документальное подтверждение в виде больничного листа);
• исполнял государственные обязанности (но при этом должно быть официально оформленное освобождение от основных трудовых обязанностей);
• при других обстоятельствах, которые предусматриваются российскими законами.

При этом ветеран, который принимал непосредственное участие в боях, получает отпускные выплаты в размере средней заработной платы. Такие отпускные подлежат налоговому обложению – это соцналог, обязательные страховые выплаты, НДФЛ.

Такое понятие, как «дополнительный ежегодный отпуск», подразумевает дополнительное время, которое присоединяется к стандартному отпускному периоду. Он также является оплачиваемым, как и основной отпуск.

Федеральное законодательство нашего государства, а именно закон № 76 – статья 11, пункт 5.1, утверждает, что ветераны боевых действий имеют право воспользоваться дополнительным отпускным периодом оплачиваемого типа. Он может длиться до пятнадцати суток по календарю.

Льготный отпускной период, которым может воспользоваться каждый ветеран боевых действий, предоставляется только по личной просьбе будущего отпускника. Для этого следует написать заявление по общепринятой форме, в котором указывается:

• наименование фирмы, в которой работает ветеран, должность руководящего работника;
• данные самого отпускника;
• просьба о предоставлении данного льготного отпуска;
• длительность отпускного периода;
• дату написания заявления.

Также в обязательном порядке заявительный документ подписывается самим отпускником. К этому документу прилагается удостоверение ветерана боевых действий. Если ветеран уходит в отпуск во время прохождения службы. То ему нужно написать еще и рапорт на имя командира подразделения.