Когда возможно увеличение объема работ по госконтракту?

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение общества, перенаправленное УФАС по Республике Северная Осетия-Алания письмом от 26 февраля 2016 г. № 512, по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и в рамках своей компетенции сообщает.

Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При этом согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, в том числе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, в случае необходимости увеличения предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта допускается увеличение объема по каждому виду работ, предусмотренных сметной документацией, либо по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. В случае увеличения предусмотренного контрактом объема работ заказчику необходимо изменить смету по тем позициям, которые нужно увеличить с соответствующим изменением общей цены государственного контракта. При увеличении объема работ также допускается увеличение цены контракта, но не более чем на десять процентов, по соглашению сторон.

В случае возникновения необходимости в видах работ, не предусмотренных контрактом, такую закупку следует осуществить конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленными Законом № 44-ФЗ, или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, определенных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Врио директора Департамента
развития контрактной системы

Просмотр темы - Увеличение цены контракта на 10%

а где вы там такое усмотрели?
". Таким образом, в случае необходимости увеличения предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта допускается увеличение объема по каждому виду работ, предусмотренных сметной документацией, либо по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. В случае увеличения предусмотренного контрактом объема работ заказчику необходимо изменить смету по тем позициям, которые нужно увеличить. с соответствующим изменением общей цены государственного контракта. "

Любовь Ивановна и говорит о том, что согласно этому письму не обязательно увеличивать все позиции,

Любовь Ивановна писал(а):

где говорится, что можно увеличить только одну позицию.

Антуан, а с каких пор вы начали изучать письма МЭР?

а где вы там такое усмотрели?
". Таким образом, в случае необходимости увеличения предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта допускается увеличение объема по каждому виду работ, предусмотренных сметной документацией, либо по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. В случае увеличения предусмотренного контрактом объема работ заказчику необходимо изменить смету по тем позициям, которые нужно увеличить. с соответствующим изменением общей цены государственного контракта. "

Любовь Ивановна и говорит о том, что согласно этому письму не обязательно увеличивать все позиции,

Любовь Ивановна писал(а):

где говорится, что можно увеличить только одну позицию.

Антуан, а с каких пор вы начали изучать письма МЭР? <img s

а я их не изучаю и уж тем более на них не ссылаюсь (особенно в суде), но читать - конечно читаю. адекватные и нормативно обоснованные из них принимаю к сведению.
в связи с чем и удивился, что уважаемая Любовь Ивановна как раз-таки утверждает, что согласно этому письму можно увеличить только одну позицию, что по своей сути прямо противоречит содержанию данного письма.

Любовь Ивановна писал(а):

Можно НО осторожно. Все увеличиваете пропоц. А потом, растоРгаете по ФАКТУ выполненых услуг

То есть вы считаете, что если в контракте две позиции (2 вида услуг), то на 10% должны увеличить каждую? Я тоже так думала, но появилось письмо МЭР от 27.10.2015 № Д28и-3116, где говорится, что можно увеличить только одну позицию.

Вы не УСЛЫШАЛИ подсказку как сделать законно

Не вижу в 44-ФЗ заперта на изменение в пределах 10% объема и стоимости одного вида услуг.
+ моральная поддержка - указанное выше письмо Минэкономразвития России:
"Таким образом, в случае необходимости увеличения предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта допускается увеличение объема по каждому виду работ. предусмотренных сметной документацией, либо по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. В случае увеличения предусмотренного контрактом объема работ заказчику необходимо изменить смету по тем позициям, которые нужно увеличить, с соответствующим изменением общей цены государственного контракта."

_________________
С уважением,
Сургутскова Ирина Александровна,
старший юрист
экспертно-консультационного центра
Института госзакупок
http://www.roszakupki.ru

Об увеличении товаров, работ, услуг при заключении контракта или исполнении контракта

Вашему вниманию предлагаем подборку писем Минэкономразвития по данному вопросу, и одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти и действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

ПИСЬМО от 27 февраля 2015 г. N Д28и-424

Согласно части 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе.

При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Таким образом, увеличение количества товаров в рамках одного лота в соответствии с частью 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ возможно по любому товару представленного лота, при этом цена единицы товара должна определяться в соответствии с указанной статьей.

ПИСЬМО от 3 февраля 2015 г. N Д28и-246 (п.2)

Согласно части 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта заказчик, по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе.

При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Таким образом, заказчик не вправе увеличить цену контракта в соответствии с частью 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, если контрактом предусмотрена закупка разноименных товаров, работ, услуг.

ПИСЬМО от 29 мая 2015 г. N Д28и-1379

Согласно части 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе.

При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Таким образом, положениями части 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ допускается увеличение количества поставляемого товара при заключении контракта в порядке, предусмотренном данной статьей.

ПИСЬМО от 21 мая 2015 г. N ОГ-Д28-7348

Согласно указанному письму Минэкономразвития России положениями Закона о контрактной системе предусмотрено увеличение или уменьшение (не более чем на 10 процентов от общего объема контракта) количества (объема) товаров, работ или услуг по предложению заказчика. При увеличении или уменьшении количества (объема) товаров, работ или услуг также допускается увеличение, уменьшение цены контракта, но не более чем на десять процентов, по соглашению сторон.

ПИСЬМО от 31 декабря 2014 г. N Д28и-2874

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Вопрос: 44-ФЗ

У нас заключен долгосрочный контракт на выполнение работ по содержанию и ремонту территорий общего пользования на 2015-2017 гг. Можем ли мы в текущем (2016 г.) внести в контракт изменения, касающиеся 10-процентного изменения цены в отношении работ, относящихся к 2015 г. Как это правильно оформить?

Ответ подготовил Дмитрий Свиридов, эксперт антимонопольной практики

1. Возможность изменения цены контракта не более чем на 10% предусмотрена статьей 95 Закона №44-ФЗ. В частности, пунктом 1 части 1 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе…» №44-ФЗ предусмотрено, что если по предложению заказчика увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов, то по соглашению сторон допускается изменение цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, 10% увеличение цены контракта – допускается законом, но соразмерно увеличению количества товара, объему работы или услуги. Из анализируемой нормы прямо следует, что такое увеличение возможно по соглашению сторон, которому предшествует предложение заказчика об увеличении количества товара (объема работ, услуг). В силу требований гражданского законодательства любое соглашение сторон оформляется специальным документом – дополнительным соглашением к заключенному договору, составленному и подписанному сторонами в простой письменной форме. Практика заключения устных соглашений в рамках Закона №44-ФЗ отсутствует и не должна применяться. При этом любое дополнительное соглашение к контракту (гражданско-правовому договору) по Закону №44-ФЗ подлежит обязательному размещению в Единой информационной системе (на официальном сайте). Следует также отметить, что обязательным условием для заключения дополнительного соглашения об увеличении (уменьшении) количества товара, объема работ или услуг и соразмерно стоимости является обязательное предварительное включения условий о допустимости таких действий в закупочную документацию и проект контракта (договора).

В частности, это правило прямо прописано в пункте 1 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, где говорится о возможности изменения условий контракта, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом. а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом. Анализ вышеуказанных и иных правовых положений законодательства о контрактной системе позволяет придти к выводу о том, что Заказчик не ограничен в реализации рассматриваемой нормы другими обстоятельствами, например сроком действия контракта или его суммой. При этом подразумевается, что допустимо увеличение общей суммы (цены) контракта, без привязки к тем или иным периодам (годам) исполнения.

В связи с чем Заказчик может в текущем (2016 г.) внести в контракт изменения, касающиеся 10-процентного изменения цены в отношении работ, относящихся к 2015 г. запрета на совершение таких действий не установлено. Но при этом нужно понимать, что такое увеличение касается дополнительного количества товара, объема работ или услуг. При этом нужно учитывать, что если товар (работа или услуга) выражены в совокупности самостоятельных позиций, каждая из которых имеет свою стоимость, и вместе формирующие общую стоимость контракта, то 10% увеличение должно осуществляться в рамках каждой отдельно взятой позиции, или иными словами нельзя увеличить объем и соразмерно стоимость каждой позиции более чем на 10%.